在德妃心中，她一直都記得，她小時候皇后娘娘在瑤光寺祈福，而作為京官官眷，她和母親一同前往了瑤光寺，雖然只是在外場燒香跪拜，但在人群中她一眼便望到了秦言，那時母親告訴她那位便是太子殿下，儘管沒有說話，儘管沒有面對面，只是在人群中看到了他，便覺得普天之下再沒有比他更好的人了，而此刻她可以如此近距離的看到秦言，不再只是在人群中觀望，這她而言便是最美好的，她不管別人理解不理解，但這就是她的真心。
秦楚建國後，分封諸侯，由諸侯治理自己的封地，最終導致了群王割據，無法穩定中央集權，分封王大面積圈進土地，壓迫百姓控制佃農，導致諸侯田連阡陌，貧者亡立錐之地，諸侯越來越富，可百姓流離失所，民不聊生。
起初各諸侯還能聽命於天子，按期繳納稅金貢品，可是隨著時間推移諸侯的實力越來越大，天子失去了統治力，甚至連稅收都要看諸侯臉色，沒錢更不要提養兵，無兵權在握，天子便成了擺設，再無實權。
鑑於秦楚初期分封制的失敗，秦淏立國後首先取消諸侯分封，推行郡縣制度，設立各級官員管理地方，並派兵駐守，自己牢牢把握兵權，以此鞏固中央集權。第二步就是如何治理因長期的戰亂而荒廢的國家，當時百姓流離失所，田地大量荒蕪，賦稅收入堪憂，這也是為何秦淏選擇和親，也不願再見紛爭，只有休養生息才能讓秦楚恢復繁茂，才有能力去實現統一。
為保證國家賦稅來源，秦淏推行戶籍管理政策，讓各地官員將人口登記造冊，再將土地分配給農民，讓流離失所的農民有地可耕，初期收成不好，秦淏也適當減租，讓百姓先填飽肚子，待田地恢復開墾，再制定有效的稅賦，讓農民交納租稅，並承擔一定的徭役和兵役。
秦淏的政策卓有成效，建成十年時，國庫和糧倉便由負轉增，人口也逐漸增長，秦楚逐漸恢復欣欣向榮之氣。可沒有了分封王吞併土地，地方卻出現了財主勾結官僚，利用各種手段向農民奪取農田，這土地兼併之風曾一度十分猖獗，秦淏並沒有放任這種行為，執政時期一向使用懷柔政策的秦淏，在那次打擊土紳官員一事上表現出的殺伐果斷，是讓人害怕的，可以說是天子一怒，伏屍百萬，血流百里。
殺一儆百確實遏制了土地兼併的風氣，卻並沒有根治，在秦言登基之後這種強占土地的風氣又有了反覆的跡象，秦言深知只靠打壓恐怕很難徹底杜絕這種風氣，只有建立更有效的政策，立國首先要保證國庫和糧食，如果這個都保證不了，還談何統一百越，開疆擴土。
秦言根據秦淏制定的稅收政策，反覆思考，認為按人頭徵稅，會導致地財主瘋狂的兼併土地，偷稅避稅，壓迫百姓。便根據實際情況制定了新的徵稅政策，他要求各地官員查清各處地的田畝數，取消人頭稅，攤丁入畝，以田畝數均攤稅負，並要求官紳一體納糧納稅。
新的稅賦政策可以說是一個創舉，可想要推行又談何容易，各地官員本身就和地主有所勾結，中飽私囊，推行了新政，最先不同意的便是這些官僚地主，即便朝中大臣對於新政讚不絕口，可是推行到地方卻阻礙重重。