市場上的炭，哪怕以三百文一稱半價出售，窮人還是買不起。就是價格再降一半，到一百五十文一稱，他們依然買不起。當市場上的炭賣光，這些炭就進了富人最少也是中產之家裡去，最下層的窮苦人家裡依然還是只能用身子硬抗這寒冷的冬天。
到了那個時候，才是真正的麻煩了。現在炭不管是在皇宮裡，還是在三司庫里，還是在炭行的庫里，只要開封府有心，都能夠集中起來。而等到進了人家，到那裡候只怕皇上親自出面也弄不出來了，下層民眾難道就只能活活凍死？
想起盼盼在大柳樹下面開心地拍著手笑的樣子，徐平暗暗嘆了口氣，在案几上攤開紙張，寫自己第一份真正對朝政建議的奏章。
做官這麼多年，徐平的奏章從來都是例行公事，只要不是跟自己的職務直接相關，基本上就是不聞不問。這種心態很奇妙，他一直以為做官只是自己在這個世界生存不得不做的事情，從來沒有當成自己的一份事業。
先寫如今京城面臨的取暖燃料的形勢，炭價暴漲，由雪前每稱三十文漲至六百文，原價每稱四十五文的石炭（煤）也跟著漲到了每稱一百五十文。雖然開封府置場賣炭，但並沒有把炭價壓下來，反而導致官存炭迅速流失，透支了以後處理緊張形勢的本錢。
然後分析了城內的炭和石炭的供需情況，巨大的缺口是現實存在的，而如今採取的手段看似是在解決問題，實際上根本不會起到理想的作用。更可怕的是，這會導致僅有的取暖燃料加速進入社會上層人家，到了後邊天氣如果不能迅速好轉，將會出現城裡的大量下層百姓無炭取暖的情況。
貧苦人房子四處漏風，衣服不能保暖，如果北風勁吹，大量的人凍死凍傷都不稀奇。
到了那個時候，官府手中也沒有炭，也沒有徵炭手段，無力救助，極可能會釀成人間慘禍。甚至無法取暖的人聚集起來，發生動亂也不稀奇。
跟這個年代的讀書人相比，徐平的用語相當緩和，不像他們動不動危言聳聽。但按現在方法行事的前景一片灰暗，徐平也寫得明白。
最後，徐平要求開封府和三司配合，立即盡力搜羅城內所有的炭和石炭，形成必要的應急庫存。首先就是罷勞而無功的許申鑄錢，然後各官酒務等一切用炭而又可以暫停的地方全部停下來，所用炭由開封府和三司集中。
官府置場賣炭最多再堅持三日，如果形勢沒有好轉，則必須立即停止，防止用於應付緊急情況的炭庫存緊急流失。
三日之後，如果天氣繼續嚴寒，則由開封府組織強行實行取暖燃料的配給制，按戶等口數分配取暖用炭和石炭，儘量向下層民眾傾斜，避免大規模凍死人的事情出現。
寫完之後，徐平把奏章封好，靜靜地坐了一會。
市場機制只能應付正常的社會形勢，互通有無，甚至也能讓社會財富增殖。但一旦面臨緊急事態，市場機制便就會失靈，更會把社會危機加倍地放大。
這個年代的人認識不到這一點，也不清各種施政手段的本質和作用，依靠自己的感覺和經驗行事，一不小心就釀成大禍。