其實除了徐平之外，其他三人心裡還有一個想法。事情到了這步田地，如果沒有徐平提出配給制，那麼民怨也就民怨了，強力彈壓，挨過這一時就好。但徐平把這方法提了出來，在沒有其他辦法的情況下，就沒人出頭反對，否則一頂不顧民生的帽子沒人戴得起。
寇瑊又問：「按戶配炭，說起來容易做起來難。經手的吏人信不信得過？每戶配多少炭合適？怎麼防止有人虛立戶頭？凡此種種，都要預作防備。」
幾個人一起看著徐平，且看他如何說。
按戶配炭，數人頭髮錢，這種簡單的想法隨便什麼人都能想到，關鍵是怎麼做到。如果只會虛言大話，徐平也就白在三司衙門裡呆了。
徐平看著三人，仔細斟酌著自己的話，緩緩說道：「世間的事，難以追求萬全。如果要求一點紕漏都沒有，什麼事情都就沒法做了。只要把握住大勢，達到想要的效果，一點小疏漏就不能過於講究。我是這樣想，每戶需要發多少，一是要看開封府那裡能收集起多少炭來，再一個要大致推測一下還有多少日子天氣轉暖。炭不能一下子發光，總要留下一些預備非常，然後定一個數出來。至於發炭的過程中會出現的各種情弊，說實話，我也沒有辦法能夠全部預防。只能是事前警告，事後重罰，無非各戶互保，事後許告，有賞。」
這個年代跟徐平前世非常大的一個區別就是，百姓對國家，或者說是對皇帝有無限義務。互保就是這樣，一家出事，數家受罰，逼迫百姓互相監督。說起來百姓何嘗有幫著朝廷監督的義務？但這個年代不講道理，就是這麼幹了，百姓必須無條件服從。
至於允許百姓告發，並且給賞錢，就更加尷尬。從道理上來說，文人士大夫對告密是深惡痛絕，認為壞敗民風，誘民奸滑。但從實際上，這個年代從收稅定戶等都廣泛地鼓勵告密，還有數額不等的賞錢。
做事情哪有不付出代價的？不想付出代價那就什麼事都做不成。
徐平說完，寇瑊三人想了一下，也只好如此。
徐平的話並沒有多少新意，但卻保證了按戶配炭基本可行。只要能夠不讓窮苦百姓大規模地凍餓而死，縱然有些不好的地方也只能忍受。
經過各衙署在政事堂集議，決定在開封城內外坊廓戶按戶配炭。幾個大的原則，配炭僅及民戶，不及官戶；只及六等及六等以下戶，五等以上為上戶，不配炭；僧道戶及雜戶不配炭；女戶不分戶等，一律配炭；配炭時五家聯保，一家有錯，五家受罰。
此時的坊廓戶，大略可以等於徐平前世的城市戶口，分外十等，上五等基本都是富裕人家，後五等則為窮苦人。按戶等是這樣從中間一分為二，實際上按戶數算，城市裡的大多數人家都在後五等。至於其他一些特別的戶，實際上人數極少。
配炭由開封府負責，御史台派人監督，內侍帶皇城司親事卒參與，看起來各衙門互相牽制，互相監督，實際上還是各種小毛病層出不窮，但好歹是把危機渡過去了。
經過了這件大事，朝堂又進入了新一輪的調整之中。