這些成例就像一張大網，慢慢形成一個繭子，裡面的人在作繭自縛。
樞密院為什麼這次這麼狼狽？就是因為傳下來的成例就是這樣做事的，進了那個衙門，就必須按那些成例做事，不然從你身邊那個跑腿的開始，你什麼也做不成。樞密院掌全國軍政，可以要求大宋境內自己所有的下屬跟自己的這些成例配合起來，形成一個系統。在這個系統內，一切都看起來完美。無論是官還是吏，做起事情來都逍遙自在，借著對成例的熟悉，翻手為雲，覆手為雨。
可問題是，党項憑什麼按照你的這些成例來做事？
趙元昊每做一次試探，樞密院便翻翻成例，有了，照舊規矩辦；沒有，便就掩住耳朵捂住眼睛當沒看見沒聽見。好了，這次耳刮子打到臉上來，不能當沒事發生了。
然後從張士遜以下，都傻眼了。
一個有進取心的國家，那麼她下屬的機構，不管是官方的還是非官方的，都必然會有一種進取心，萬事操之在我，而不是只看著別人的臉色應對。
大宋發展到現在，已經是暮氣沉沉，沒有一絲一毫的進取心了。對於党項，不但不想著讓他更好的臣服，而只是能忍就忍，能讓就讓，只求不給自己惹麻煩而已。這樣的態度，不是擺明了讓人家來欺負你嗎！不然怎麼好意思？
徐平心裡暗暗搖頭，這不是哪一個官員的問題，而是整個系統的問題。這種事情解決起來非常麻煩，也絕非一朝一夕之功，自己也只是能推一把就推一把。
三司其實也有同樣的問題，不過一是因為那是丁謂經營多年的衙門，丁謂倒台受到了很大的衝擊，傳統勢力被削弱。再一個，劉太公鬧出那一場事牽扯太大，實際上是把辦事的公吏換了一遍，徐平做起事情來才比較順利。
喝罷茶湯，等了沒有多久，呂夷簡和王曾帶著宋綬趕了進來，章得象留在政事堂當值，蔡齊依然在徐平中牟的莊園裡。
行禮如儀，賜了座，呂夷簡和王曾坐下之後，看了一眼殿中的氣氛，心情都一下子變得沉重起來。他們已經聽說了楊景宗和喬大頭的事情，知道會找自己，一直等在政事堂里。現在進了殿，看起來比自己想的還嚴重。
趙禎讓張士遜把事情敘述了一遍，問呂夷簡：「中書認為，此事該如何處置？」
呂夷簡與王曾對視一眼，捧笏道：「稟陛下，此事必須要小心謹慎。如果處理得重了，難免引起党項元昊猜疑，西北不穩。如果過輕，又不足以讓党項謹守臣禮。」