這就是歷史上王安石變法中募役法的雛形，此時不少地方已經採用。王安石變法的內容當然不是憑空想出來的，其實大多數措施都經過了實踐。不過變法的時候有了太多為國斂財的意圖，又急於求成，再加上黨爭，在實際執行中變了模樣。
比如募役法，本來只是普通差役的補充，公私兩便的事情。被變法派採用之後，一刀切地代替了原來的差役，為了更快得到更大的政績，最後走向了極端。比如本來下等戶是不負擔差役的，實行募役法後免役錢也攤到下等戶頭上。結果最終民間百姓的負擔並沒有減輕，只是充實了官方的錢袋子而已。
這樣的時代，這樣的經濟基礎，並沒有實行完全的募役法的條件，徵發徭役是必不可少的。作為徭役的補充，部分實行免役法倒是可以，方便官方，也方便百姓。
至於差役，比如民間談之色變的里正和衙前，倒是可以用募役代替，最好直接變成公吏，納入官方編制。實際上王安石變法也是這樣做的，只是這樣做了之後收免役錢比官府付出的多出太多，成了斂財手段而已。
別說是這個時代，就是千年之後義務工直接折成錢從民間徵收，也成了農民巨大的負擔，讓農村民生凋弊。徐平前世在農村跑得多，明白這中間的細微變化。
李覯當知縣的時間不長，對於這些事情還沒有清晰的認識，見徐平這樣說，自然就一口答應下來。其實在心裡，他也覺得第二種方法簡便。
徐平又道：「用第二種辦法，但有幾條我要給你講清。第一點，原則上凡是徵發民夫的各縣，則凡是壯丁，都要服此次徭役。你先會同橋道廂軍，擬出一個章程來，算好修路的用工量，平攤到每一丁身上，要做多少個工。這算出來的數量，打個八折，則就是服役壯丁每人需要做的工數。到修路的時候，由公吏會同橋道廂軍，把要做的事情折成工數，全部登記造冊，交到你這裡還有本地官府，到時候由轉運使司稽查。這每一個工，都按民間僱人每天所需的錢數，折算出錢來，不服徭役的按此數交錢。而願意做工的，只要超出了自己需做的數額，則按此數由你會同當地官府，給他們發放工錢。記住，不允許不服役的人家自己僱人，否則一旦發覺，加倍罰錢。」
李覯奇怪地問道：「為什麼不允許民戶自己僱人？我們只需要點齊人頭，有人做工就是了，公私兩便的事情。若是官方僱人，又多許多麻煩。」
楊告也道：「都漕，下官也覺得這樣多此一舉，無此必要吧？」
徐平搖了搖頭：「不，很有必要。不要怕官府麻煩，公吏們拿著俸祿，不願意辛苦做事只管辭職回家，重新募人就是。若是官府只管點齊人頭，你知道這人是怎麼雇來的？話說明白了，來的這些人大多根本就拿不到錢。比如大戶人家允諾來年讓他們租好地，或者說是農忙時便宜雇家裡的牛，很多農戶歡天喜地就去了。等到事了，又是一筆糊塗帳。你們以為修路的時候省了心力，卻不知道已經埋下了無數事端的種子。」
大多數農村里種地的莊稼人，一輩子就在附近幾個村子生活，見識有限，目光自然也就短淺，很容易就被大戶人家騙了。去家裡一說，來年我的牛借給你用，或者是到時我渠里的水可以讓你澆地，要不就是我哪裡的好地租給你，他們就歡天喜地去幫人幹活了。結果等到活幹完了，別人翻臉不認，你找誰說理去？最沒辦法的，是這種騙局可以一次又一次地重複，總有人心甘情願地上當。