棉花運到洛陽城後，被紡成紗，織成布，經過了印染，還有很多製衣鋪子。這一整條產業鏈下來，增值很多，若是這些布全部賣到外州，那現在天下流通的銅錢全部運到河南府也不夠。徐平對這一點心知肚明，他就是想用這種方法，把銀行催生出來。
王堯臣看看徐平，轉頭對王博文道：「三司有三司的難處，地方也有地方的難處。現在河南府欠了許多外債，飛票兌不了，我無法跟其他衙門交待。」
徐平緩緩地說道：「不僅僅是河南府無法交待，你的飛票兌不出銅錢來，整個京西路就會亂成一團糟。今年棉布上市本來是好事，別到最後辦砸了釀成人禍！」
王博文兩手一攤：「但現在三司無論如何也沒有這麼銅錢，奈何？你們也別叫苦，發出飛票的那些州軍，因為大量收了絹帛，結果你們棉布上市，絹帛價跌，他們每個州都受了不少損失。歷害一些的州軍，因為飛票發的多，年底一算，收到的全部賦稅加起來，還不足彌補絹帛價跌的損失。他們找誰說理去？都有難處！」
徐平看著王博文，突然微微一笑：「天下都有難處，就是三司的事情了。我們在地方為官，看好面前的一畝三分地就已經不容易，別人的事情，實在沒能力考慮得周全。」
轉運使嚴格地講不是地方官，不過這個年代已經開始向地方官轉化，實際運作中地方的身份是主要的。這個過程就像漢朝的刺史一樣，從中央派出，最終成為地方大員，實際上大家也都是把轉運使比作漢朝的刺史，稱為繡衣使者。
徐平是上一任的鹽鐵副使，而是任上政績出色，在他面前王博文很多話說不出口，只好又嘆了口氣：「龍圖說的雖有道理，但現在三司遇到了難處，地方上也要多體諒。」
「我可以體諒，但事情還是要解決，你總不能讓河南府把那麼多飛票都燒了。現在是那些飛票不兌，京西路就天下大亂，三司擔得起這個擔子嗎？」
王博文沉默了一會，才道：「不是誰擔這責任的事，我們都是忠心為朝廷做事，總得合力把事情做好，推諉塞責不是辦法。龍圖一年前在三司，對衙門裡如何情形比誰都熟。我來的時候省主特意吩咐，問問龍圖有什麼辦法解這一個死結——」
徐平笑道：「在哪山唱哪山的歌，我現在不在三司，什麼辦法都是瞎想。不知省主和幾位副使有什麼想法，說出來倒是可以參詳。」
到了這個時候，王博文不再繞圈子，對徐平和王堯臣道：「依省主的意思，是把京西路現在辦的錢莊推到全國去，跟京西路一樣在錢莊劃帳，兩位覺得如何？」