王曾淡淡地道：「每年因為質庫解庫放貸，官司極多，更有被逼得賣鬻女的慘事。民間放貸已經是如此，官府放貸，為了不失本錢，官吏只怕會鬧出更多事端。」
「世間哪裡有兩全其美的事？有一利必有一弊。放貸易出事不錯，嚴加管控就是了。」
《富國安民策》實際上包括兩方面的內容，一在富國，一在安民。後面具體的各種施政措施主要是講如何富國，前面的理論部分則主要在講如何安民，但是富國的目的是為了安民，根基在安民。
同樣一本書，王曾看重的是安民，富國不能背離了這個目的。呂夷簡看重的則是如何富國，至於民安，那是國富之後附帶來的好處。理解不同，目的不同，同樣的政策便就會出現巨大的分歧。在王曾的眼裡，官府手裡再有錢，不能夠國泰民安，那也不能算政通人和。呂夷簡卻覺得施政之難不就是因為手裡沒有錢嗎，有錢了還不是萬事皆順？
王曾沉默不語，過了很長時間，突然說道：「似這些事，京西路向來都是徐平在一手安排，其間的利弊，他的心裡最清楚。既然要行新政，我們又何必冒險？讓徐平回京來主持就是。解鈴還須繫鈴人，京西路的事情起自他，便由他自己來解開這困境！」
聽了這話，趙禎的眼睛一亮。在他心裡，最理想的結果自然是讓徐平回來，別人說起那些政策來都如隔靴搔癢，惟有徐平才能一針見血。但是徐平資歷、聲望都不足，像這樣的國家大事是必須有宰執在政事堂坐鎮，全力支持的，不然就只是一場熱鬧，落不到實處去。兩位宰相難得一起同意試行徐平在京西路的新政，趙禎的意思，便就是讓王曾和呂夷簡暫時放下掙執，全力支持徐平。不想沒提徐平回來，兩人又吵上了。
呂夷簡神色不動，對王曾說道：「能讓徐平回來最好，只是現在京西路離不了他。去年就有一眾分司官員對新政不滿，聯名靠到朝廷，我們強壓下來而已。徐平一走，還有誰能夠收拾場面？做事情最怕半途而廢，讓徐平回京，只怕朝廷的事情沒有做好，就連京西路的局面也崩壞了。王相公此議聽起來有理，實際不妥。」
宋綬突然插嘴：「不只是京西路離不了徐平，還有西北局面不穩。前兩年徐平在京城的時候，城裡曾經鬧過党項細作，他那時候斷定，元昊在党項的根基並沒有我們外人看起來那樣牢固，必須對外不停開戰。贏了增加他自己的威望，輸了可以借不服他的人的人頭來收拾党項內部。並斷言，一旦党項敗於吐蕃，則叛離大宋的日子就不遠了。党項在西北盤距一兩百年，傳承數代，地廣千里，帶甲數十萬，絕非一般的蠻夷小邦可比。西北一旦有變，必須有能征善戰的重臣到那裡坐鎮。本朝文武百官，論起帶兵作戰，威懾異邦，又有誰能跟徐平相比？當年在邕州，他以一州之地，平定交趾，破其國，執其王，党項如果反叛本朝也非他去不可！調他回京，如果新政攤子鋪開幾個月，党項那裡出來，怎麼辦？到時把徐平調往西北，攤子誰來收拾？不如從一開始就不用他！」
蔡齊道：「依宋參政所說，如果党項十年不叛，十年就不用徐平了？百年不叛，那徐平就在外邊州縣等上一輩子？當年徐平說的，也只是依據當時形勢推論西北局勢，世事變幻無常，總有各種意外。党項敗於吐蕃，現在又去打河西，沒有幾年時間平定不了。再者本朝泱泱大國，國政自然以我為主，豈能受制於蠻夷小邦！」