要麼在外朝做個孤家寡人，滿目皆敵，只求一個簡在帝心。要麼就必須與皇帝有合作有爭鬥，宰相才能把控外朝，順利施政。這是政治結構帶來的矛盾，不以某個人的個人意志為轉移，中間的分寸拿捏，就看每個人的本事了。做得好的便如呂夷簡和王曾，一個靠著廣結黨羽，一個靠著能力和個人魅力，既在外朝一呼百應，又能與皇帝保持和諧關係。
現在，徐平必須和陳執中密切合作，自己在三司做實事，陳執中在政事堂幫著搖旗吶喊，還要擋住來自各方面的質疑和壓力。宰相掌一國政務，有了三司使，他們的精力不會分太多到三司來。京城裡各個衙門的公事三司衙門占六到七成，但那是指庶務，數量占的分量大，但重要性就差得遠了，政治的核心還是在人事。四入頭裡知開封府最難做，三司使在其次，便就這個道理，做事累死累活，地位卻遠不上翰林學士和御史中丞。
徐平理了一理思路，對陳執中道：「除了衙門裡一些職位人事的變動，現如今最緊急的事情，便就是把京西路的飛票兌付了。不說我回京之前，因此事而鬧出的風波，我回來了無論如何要趕快解決掉。就單看那幾千萬貫的數字，不儘快清理掉，三司以後做什麼事情都要被拖累。天下間能有幾千萬貫利息的事情，可是不多。」
陳執中點頭：「此事確實是十萬火急，不但是京西路那裡議論紛紛，京城裡也各種說法都有。好多官員都怕你到三司後接下來三司入的錢全撥到京西路那裡去，大家吃苦。我聽說你在京西路編了一套《富國安民策》，裡面有講如何解決的法子，不知是也不是？」
「辦法總是有的，《富國安民策》里也確實有講。那冊子已經編好，我回京之前在鄧州召集京西路官員集議過，本是要上給朝廷的，結果突然被召進京來，耽擱在那裡。」
陳執中道：「只要是上給朝廷，我總能看到，不急在這一時。你且說一說，到底是什麼樣的法子，我心裡有數，不至於被人問起一無所知。」
徐平笑笑：「其實無非還是呂王兩位相公提起過的，他們說的也都是《富國安民策》里講的方法，算是英雄所見略同吧。不過兩位相公講的，終究是太過簡略，即使施行起來也是後患不少。這幾天我也思考過，後邊還是要按呂相公說的錢莊這條路上來著手。」
「具體如何？當日呂相公講的，我聽著不怎麼靠譜的樣子。」
「單靠錢莊，只想著收些錢上來應急，自然是不怎麼靠譜。這條路要走得通，三司衙門必須大變，要新設幾個衙門，專門做事才行。」
徐平習慣性地拿了桌上的一枝筆在手裡面，邊說邊比劃，不過並沒有蘸墨。到陳執中這個地位的官員，都是一時之選，腦子特別靈光，記性也好，不會出現對方說了半天，他一臉茫然的事情。不然這個年代，在皇帝面前議事大家都正襟危坐，又不許隨便插口問別人，又不許記筆記，腦子稍微反應慢一點的就要出醜。
「通過錢莊收錢上來終究只是手段，關鍵這錢要怎麼花出去。花得不明不白，收了不如不收，為下策。用在有用的地方，帳目清楚明白，是中策。錢花出去，能夠收更多的錢回來，才是上策。如今第一步要做的，便就是力求避免下策，錢不能花得不明白，必須清清楚楚，是在什麼事情上花掉了。若是帳目不清，那樣的無底洞，收再多錢也難建功！」
聽了徐平的話，陳執中有些不好意思。本來徐平做鹽鐵副使的時候，三司多收了很多款項進來，結果陳執中接掌三司，這錢都莫名其妙的花掉了，還留下了大窟窿。