陳堯佐不由皺了皺眉頭：「天災不可測，如果地方沒有積存的錢糧，遇到水早之災，又當如何？朝廷撥付，大多數時候可是來不及。需知人命關天，那時候容不得半點遲誤！」
「回相公，糧是要攢的。這個沒有辦法，手中有了糧，心中才不慌。不許他們積存的是錢，現在大額都是紙鈔，只有花出去才是真錢，攢在手裡對官府來說沒有用的。如果遇到水旱天災，由銀行撥付即可，緊急時候，可以向本地銀行暫時借貸，事後免了利息就是。」
朝廷是管著印錢的，對紙鈔來說，印出來之後花的越多越好，不但不能存在手裡，在經濟系統中周轉的次數越多越好。交易總額上去了，說明經濟越加活躍，三司收到的稅也水漲船高，這才是真錢。不過對於三司之外的官員，要接受這一觀念還有難度，需要時間讓他們慢慢適應。而且在許多官員的心中，總覺得用紙印出來的錢不把穩，一旦百姓不認了就成為廢紙，所以政策一直趨向於保守。卻不知道涉及到全國百姓這麼大的人群，信心分析之類的絕不可以使用一閃念、怎麼想這種主猜人心思的方法，不管是信心的建立還是崩潰，都需要客觀事實和政策做依據，而這正是現在的官員所缺乏的科學觀念。
錢監印錢，銀行和官府使這些錢進入經濟流通領域，以三司鋪子為骨幹的官辦商業機構再利用制出來的貨物把錢回收，完成一個大致的經濟循環。會影響貨幣信用的，是三司鋪子利用貨物回收紙幣的能力，只要三司鋪子經營健康，紙鈔就不會貶值。反過來一旦用紙鈔買不到三司鋪子價廉物美的貨物了，哪怕官府說得天花亂墜，也無法保證紙幣的信用。
本來沒有三司鋪子，官府保證紙幣信用的方法是用稅收等手段回收。但徐平在三司的政策一直是儘量向外花錢，收錢是從城市的工商業收，而對於農村兩稅，稅賦則儘量收取實物，甚至撥出專款用紙鈔收購糧食等實物。稅收回籠貨幣的手段，便就大打折扣了。
農村商品經濟不發達，這種情況下一旦把稅賦貨幣化，會極大加重農民的負擔，特別是加重底層農民的負擔，引起社會不穩定。因新政引起社會動盪，是徐平所極力避免的。
這就是先發者的優勢，如果現在世界上已經出現了成熟的商品經濟為主的國家，國際大市場有了框架，後發者便就沒有這麼從容。為了發展工業，取得對國際市場的已有商品的相對優勢，就只好從農業中吸取利潤補貼工業。現在世界上根本沒有競爭者，就不需要採取那些極端措施，發展工商業的同時，對農業進行鬆綁是可行的。而且作為先發者，是從最容易賺錢的輕工業開始的，重工業發展使用的是輕工業的積累。
編《會計錄》，一個重要目標就是把這些經濟規律表現出來。大家都是聰明人，只要放下了固有的印象，自然就能夠認清這些經濟活動的本質，總結出規律。