劉渙以經略司判官兼秦隴路招安蕃落使，朝廷的本意是只有他去過青唐，給他這個官職以籠絡唃廝囉，所以官職帶的是並不存在的秦隴路，而不是秦鳳路。但徐平在秦鳳路的政策不再是以夷制夷，而是以我為主，變夷為夏，他管的事情也就變了。秦州轄下蕃落的並帳為村，設寨堡之類的事情，現在是劉渙在管。
王拱辰道：「其實在官面上，本朝本就不允許朝廷轄下的地方用蕃落私鹽，以前只是撫綏蕃部，睜一眼閉一眼不管他們罷了。運到這裡之後，解鹽味道寡淡，泥沙也多，百姓才喜歡蕃部的青白鹽。現在朝廷革除了這些弊病，有上好的細白鹽，誰還會吃蕃部私鹽？既然本來就是不允許的事情，又何必理會蕃部的人怎麼想！」
「話是如此說，但蕃部少了鹽池這項收入，必然對朝廷心生怨恨。蕃羌愛財，如果我們置之不理，可能就會生出亂子來。朝廷給他們出路，他們如果不從，叛亂我們去平定是師出有名。否則，就是我們做事不力。不教而誅謂之虐，本朝以仁義治天下，不能那樣做。」
徐平一邊說著，一邊心裡合計。大的方略其實他心裡有數，但具體到上丁族那裡，詳細該怎麼安排還是要仔細考慮。仁義治天下只是大口號，定下一個這樣的原則，如果事事當真這麼想就是迂了，徐平還沒到那種程度。蕃部的事情，終究是要恩威並重。但怎麼做才能既對他們示恩，又給予足夠的威懾，就要仔細拿捏。
邊境地區愛買青白鹽，也並不是因為解鹽的質量不好，只是運到這裡之後不好。以前讓公吏和廂兵運鹽，因為路上有損耗，再加上他們偷偷剋扣，為了湊夠數量，便向裡面攙泥沙。離著解州越遠，鹽里攙的泥沙越多，等到秦州這裡，就成了帶鹹味的泥沙了。徐平改由郵寄司運鹽，而且使用木箱密封，斷絕了偷鹽的事情。運輸的過程中又定了合理的損耗，不再把這合理的損失轉嫁到運鹽的廂軍身上，鹽的質量就提了上來。現在三司鋪子賣的細鹽既好又便宜，周圍蕃落不管怎麼做都不可能獲得以前的利益。何況他們的製鹽技術本來就比較落後，大宋不利用食鹽收人頭稅了，他們自然比不過。
這是針對党項的經濟戰爭，周圍被波及的只能自認倒霉。
劉渙明白了徐平的意思，試著問道：「要不，蕃落的鹽由秦州收買，定一個數額如何？」
「可以，我們收了他們的鹽來，再製成細鹽出售，也是一樣的。」徐平點頭，「不過官府收鹽，不可能再按以前他們賣的鹽價，官府不能賠錢。要麼他們就把鹽池獻出來，由秦州在那裡置鹽監，每年抽出一些錢來給他們，或者一次性付錢收買。」
劉渙也覺得這是惟一可行的辦法了，問道：「若是官府收買，每年定多少數額？一斤多少錢合適？收了他們的鹽，解鹽運到這裡的就要少了，不知三司願不願意。」
徐平笑道：「三司怎麼會不願意？你以為現在一斤細鹽十文，還有多少利息可賺嗎？解州運到這裡近千里路，賣的鹽價能夠運費就算不錯，說不定三司還要賠錢進去。至於每年的數額，可以通算一下秦鳳路幾州的人戶，全部收了他們的鹽也未嘗不可。不過，數額不能定得過高，防止蕃人貪財，把党項的青白鹽混在裡面賣給我們。最好的辦法，還是他們把鹽池獻出來，朝廷那裡立鹽監。作為補償，可以一次性付錢給他們。」