至於其他蕃兵，則按照兵樣，身高、體重、力量等進行挑選。實際上就是這個年代簡單的體檢，古今一脈相承，禁軍早有成法，照著做就可以了。
揀剩下的蕃兵，因為他們來的熟戶地區已經並帳為村，也不再保留蕃兵的番號，直接改為鄉兵，由秦州地方州縣掌握。有賊寇來則依靠寨堡防禦，平時則正常務農，農閒的時候訓練教閱，實際上就是這個年代的民兵，是宋朝內地正常的制度。
作戰以野戰機動的禁軍部隊為主，地方廂軍配合，鄉兵作為補充。整訓完成後，禁軍缺員則從廂軍中揀選，廂軍缺員則從鄉兵中補入，鄉兵缺則從民間壯丁中補。如果遇到戰事，則禁軍作戰，廂軍保障後勤安全或應付一些不重要的戰鬥任務，鄉兵保家園。
這是本來禁軍、廂軍和鄉兵劃分的原意，只是後來禁軍和廂軍戰力嚴重退化，使得鄉兵的戰力突顯出來了，從而使改募兵為徵兵的思潮興起。軍隊的職業化、專業化是正常的發展規律，徵兵制並不能挽救軍隊的危機，還是要對症下藥才行。
在徐平前世，這種組織結構有一個名字，叫作「三結合」，曾經在各種戰事中發揮了重要作用。制度是死的，只有把制度的潛力發揮出來，才能達到預期的效果。
看看天色還早，徐平對石延年和王途道：「左右無事，我們便一起到納質院裡，交待一番。那裡的一些事務，也要看看安排得如何了。」
石延年知道徐平最近事務繁忙，見他還要抽空到納質院去，不由好奇：「節帥，納質院裡關的左右不過是一些蕃落質子，多是熟戶。要作亂的禹藏花麻所部並沒有人在那裡，怎麼想起來要去看？你軍務繁忙，若是沒有其他的事，我帶王途過去即可。」
徐平笑了笑，對石延年道：「納質院裡不只是關著質子，還有張載在那裡搞井田制，有點意思。井田推向全國自然是不可能，但對營田務來說，合不合適又是兩說，該去看看。」
井田制是不是周朝真正實行的制度，廣不廣泛，還要兩說。真正把這制度提出來，上升到天下根本的高度，應該是始自孟子，所謂「仁政必自經界始」。