大府用以稱帥府知州，設了都護府之後軍政分開，范祥是秦州所屬官員，自然如此稱徐平。而都護府這一條線下，才會稱徐平為都護。這兩者之間，還有許多空白。
范祥出去，徐平一個人想了一會，喚過一個兵士來，讓他們招劉渙和譚虎到官廳。
兩人到來行禮如儀，徐平拿起案上的信給他們看。看過信，劉渙道：「這個張元，真是異想天開！世間事若是如此容易，朝廷又要我們這些人來做什麼！都護，此事必須要重挫番賊，以儆效尤！若是這次讓他們成事，不說損失多少，我們倒要被番人恥笑！」
徐平點了點頭：「我們與番賊作戰，是王師北來，弔民伐罪，很多歹毒的手段我一直不想用，以免失了人心。張元這廝搭上昊賊，臭味相投，各種下三濫的手段層出不窮，沒奈何，只好以毒攻毒了。秦州治下，已經並帳為村，連村設寨堡，只要再加上保甲互保，番賊的這種雕蟲小技沒有用處。現在擔憂的就是蕃落和遠來的番胡商人，若是不管，秦州作為隴右商貿重地的地位只怕會受到打擊。在這件事上，保他們，就是何秦州。」
劉渙想了想，道：「都護，要不我招集周邊蕃落到秦州來，把這事明講給各蕃落的首領聽，讓他們嚴加防範！只要首領看住了，下面蕃民哪個敢收來歷不明的錢！」
徐平搖了搖頭：「不行了，世道變得太快，現在的蕃落首領哪個還能跟幾年前一樣，在本部說一不二。只是明示他們，我們撒手不管，是不行的，倒是真出了事，讓他們覺得是我們在推卸責任。這種事情就跟打仗一樣，必須以攻對攻，把他們正面擊潰！這樣，我們分兩步，來對付番賊的這一毒計。劉渙，你讓各蕃落選送人手到秦州來，記住都要青壯且頭腦靈活，最好曾經在外走動過的，我們教給他們怎麼認真錢假錢。而後揭榜各蕃落，對用假錢、收假錢的的人開出賞格，不吝重賞！跟番賊相比，我們最強的地方在哪裡？就是錢多、糧多，用錢堆也能堆死他們！蕃落選出的來人到了秦州之後，我們除了教給他們認真錢假錢，還要編以部伍，同氣連枝。再讓他們隸各巡檢使之下，一旦發現，立即出重兵捉拿！蕃人愛財，此間關鍵是蕃人的賞錢，切記不可與巡檢兵馬一起發放，更加不允許由巡檢來決定，一旦發現有巡使官兵貪沒蕃人錢財，即予以嚴懲。發放賞錢，由你和屬下的官員來做，若是人手不夠，再從秦州城裡招募一些官吏，納質院裡的人就可用嗎。」
劉渙點頭稱是，現在他也不是空頭司令，都護府下設了蕃落司，配了屬吏。此次讓他做這件事，需要的人力、物力不是小數，必需擴充衙門。