歷史上宋軍曾經占領過天都山，不過不是打下來的，而是党項撤走宋軍進駐。不過宋軍兵力不多，只是把元昊的天都山南院焚毀即撤了出來。後來這地方在宋和党項手中有過反覆，宋也設過西安州，設過天都寨，但不久之後便就重又落入党項之手。
從鎮戎軍以北，包括天都山這一帶，都是蕃羌的地盤，漢人不多。宋軍占據之後不進行政治改革，僅靠著籠絡蕃落很難穩定統治，戰事一起就容易反覆。
徐平沒有時間，也沒有精力在這一帶進行徹底的政治和文化改革，他的辦法簡單而又粗暴，就是把土著全部遷走，再以營田務為中心遷內地的人過來。這種辦法需要的時間短見效又快，非常適合戰時使用。當然代價也不小，那就是花費的錢糧是天文數字，並且動用的兵力很多。而且這一地區要重新發展起來，還要過數年甚至數十年的時間。
徐平現在手上的錢糧不缺，他缺的就是時間。不管有多少困難，還是堅持這個一勞永逸的辦法。不把土著遷走，重建經濟、社會、文化基礎他力不從心，而經濟基礎不變，政治改革就是空中樓閣。而沒有政治改革，所謂的統治就是虛的，到頭來終是一場空。
第205章 蛻變
樞密院河西房，李璋拿著隴右送來的戰報滿臉疑惑，一直理不出個思路。早就說好的虛北實南，先打天都山南院，放著西壽監軍司不管，怎麼就變成了這個樣子了呢？
桑懌大軍到屈吳嶺之後，高大全立即進攻達囉城。党項在這裡兵力充足，而且城池堅固，戰事遠沒有北邊那麼順利。最後高大全把自己軍中的大部分火炮到搬到城外，猛轟了半天才轟開城池，一番血戰之後才占了這個要點，打開了前進的道路。不過向天都山深處的進攻依然是步步維艱，進行得相當艱苦，進展也非常緩慢。
反倒是兵力被大部抽走的西壽監軍司不堪一擊，桑懌軍砍瓜切菜一般，迅猛地向山里攻去。此時桑懌大軍已經出了山口，進入監軍司所在盆地，一副最後決戰的架勢。
樞密院被前線的戰報搞得一頭霧水，過去幾天了還理不出頭緒來。河西房相對其他房來說官吏不算少，但對於他們要做的事情來說，人力還是不足。要把前線的戰事井井有條地整理出來，為什麼這麼打，後續會向哪個方向發展，不是靈光一現就能夠解決的，而是要做大量的文書工作。要能夠跟上前線戰事的變化，他們必須按照預先計劃提前估計。可現在隴右戰事跟估計的完全不同，就難住李璋了。