河套地區和河西數郡是宜耕宜牧的地方，被遊牧民族占據，成了牧地，則關中就不再安穩。而中原一亂，大量農業人口進入這一帶，被遊牧民族吸收，很快就能發展起來，運氣好了出潼關逐鹿中原也有可能。營州一帶是既適合農耕，也適合漁獵的地方，被漁獵民族占據之後，與河套和河西數郡是一樣的道理。
消滅了党項，就消滅了北方草原民族崛起的根本，陰山以北不再有合適農耕的大片土地。而沒有農耕作支撐，草原民族也就沒有真正威脅中原的本錢。接下來面對契丹，僅僅收復燕雲十六州其實是不夠的，要解決根本問題，必須要占住遼東，還要不可逆地變成農耕地區。只有東北、西北兩翼齊飛，才能讓中原穩如泰山。
在帥帳里，徐平跟吳遵路分析著面對的局勢。他特別擔心，自己的大軍北進，党項的部落再重新作亂。這種部落地方，打下來是風捲殘雲，但穩定下來特別麻煩，不是派官吏駐軍就可以的。徐平大軍二十萬，要完全控制党項的土地，還必須有不少於這個數字的內地人口遷來。這裡有了足夠的農耕人口，才能扭轉部落化、遊牧化的趨勢。
對著地圖，徐平跟吳遵路講過了各個地方的党項大族，對他道：「攻下靈州後，我會在這裡駐軍十日左右，進行修整，同時解決元昊。靈州以南的耀德、溥樂兩城，已經派兵過去重新修整，並在那裡儲存糧草。有了這兩城，便就跟清遠軍接了起來，許懷德所部會派一萬人前來靈州，助你鎮懾党項諸部。」
吳遵路點了點頭，指著地圖道：「天都山一帶如何說？那裡党項大族不少，若說防部落作亂，最先要防的就是那裡。」
「天都山歸涇原路，自有都巡檢司鎮懾，你不需要分心。東邊清遠軍以南，則歸於環慶路，興靈路以清遠軍為界。你所轄之地，除興靈兩州之間，多是瀚海大漠，党項的人口並不多，部落也少。沒辦法，現在涇原、環慶兩路的巡檢司兵多，你這裡人少，最大的麻煩還是歸於他們。興靈路最要緊的，是趕緊從中原招兵，調官吏前來，並儘快在興靈兩州間置營田務。若有必要，可以先從秦州營田務調人來。」
吳遵路連連稱是，他只帶了幾個隨行小吏，現在就是個光杆司令。現在地方上實行軍民分離，與以前的帥府不同，不能再用軍隊的統兵官兼任地方官，人手缺得厲害。而且徐平的大軍會迅速北上，地方治安需要另行招軍，更加棘手。好在興靈兩州之間是原來開墾成農田的地方，漢人比較多，番人部落比較少，相對來說容易穩定一些。
想了一下，吳遵路道：「我未到這裡之前，便就聽說許懷德軍之前寸功未立，被周邊將領視為笑談。都護統大軍北上之後，這一帶全都委託於他，可不可靠？」
徐平笑道：「昊賊一滅，党項各部再無能號令全族的人物，縱有叛亂，也只是幾個番落而已。秦鳳路以前的兵馬，還不如許懷德所部呢，數十年間可曾有大亂？」