宰相是幹什麼的？確切地說，宰相不是處理朝政的，而是對朝政把關的。行政制度中的這最後一道關卡，就是要把政權的治國之理，徹底地貫通於全部制度和施政中。把秦漢時的丞相制度，改成多人執政的宰執集團，並不是為了分相權，也不是為了互相牽制，而是天命已經不被人民認同，執政者再由一個人向天命負責，已經難解人民對政治的惑了。
丞相制時，天下有災異，說明天對政權有意見，由宰相出來負責。或貶官罰俸，或者是直接換人，以應天變。在昭昭天命之下，如此做會獲得治下之民的心理認同，有凝聚力。
一個國家的政權性質由什麼來保證？靠著選舉制互相牽制？其實那只是部落遺風，並不是什麼先進的文化。現在北邊的契丹還在行柴冊禮，契丹皇帝是由世選制產生，凡有大事他們也是進行各世選諸侯的大集議。這是從部落直接進化到帝國的文明中，很多都會有的現象。徐平前世，很多人對政治不解其理，心中多有疑惑，至生心鬼，便請了洋人的制度來鎮自己的心鬼。凡是洋人的制度中有的，便高呼為神，覺得不可戰勝。從史書中看到契丹還存在著部落遺風，被心中的那尊洋神震懾，便就以為發現了什麼驚天大秘密，高呼為什麼大宋打不過契丹，人家契丹有著洋人那神一樣的傳統呢。
如果按照這樣的道理，那豈不是文明永遠打不過野蠻，大家返祖算了。
政治文明中，對政權有一套一以貫之的道理，合於這個道理的制度和施政，才能夠施行下去。從開始選人才的第一步，便就開始貫穿這套道理，一直到最後的行政措施。通過長處累月的政治行為，這套道理與人心相呼應，最後形成牢不可破的群體文明。
這就是徐平所說的，公事中，沒有我覺得。穿上公服為扮，按照道理定製度，定施政措施為演。在這個過程中，必須去除個人的想法，一切按照治國之理來進行。
范仲淹錯把聖賢政治當成了君子個人修行，在思想意識上，確實還沒有滿足做宰相的要求。歷史上他行慶曆新政，就是讓宰執分治省事，也就是一人管朝政的一塊，以此提高行政效率。如此做看似很美好，卻讓政事堂名存實亡，失去最後把關的作用。政治中沒有了一以貫之的治國之理，政治必然一片混亂，會迅速銷蝕政權的合法性。
慶曆新政失敗，後人歸於呂夷簡等保守派的打壓破壞，是在失去政治道理後，非要找忠臣奸臣。這個年代哪來的忠臣奸臣？個人操守或有不同，但只是各人正位或失職，非關忠臣奸臣的事。不明道理則惑，惑而不解疑心生暗鬼，把人的文明政治解成了鬼神世界。
此時政事堂里的人，對道理或有未通之處，但都知道以理治國，對徐平的話並無疑義。
章得象道：「日前聖上訪進士取士，詩、賦、策、論先後。葉清臣言，查唐朝取進士舊制，先策，次論，次賦，次帖經、墨義，似較為穩妥。」
徐平道：「朝廷取進士，選賢也，通治國之理者用之。科舉之制，其來有自，查其源當起自兩漢察舉之制。兩漢為何用察舉？因其以昭昭天命，大鏡懸天而解民於政之惑。以天命治天下，則民間必有知天命之賢士大夫，以此查而舉之，與其共治天下，此漢之朝廷不敢違天之意也。兩漢其國得自天命，是以天子必孝於天，天則佑之。以廉治國，不敢欺天是也。是故漢之察舉，為舉孝廉，為學者不得不查。」