二月初八，驚蜇節氣，消息傳到開封府，趙禎急召宰執入崇政殿議事。
徐平帶中書官員，呂夷簡帶樞密院官員，自垂拱門入大內，到崇政殿行禮如儀。
趙禎吩咐賜座，對眾人道：「折繼閔帶本部兵馬離了勝州，到了雲內州以北，接替要去河西甘肅路的劉兼濟。本朝雖已移文契丹，只是他們不信，派了大軍入豐州。安撫使范仲淹與契丹交涉，契丹言劉兼濟部離開，他們的援軍便就離開豐州。」
龐籍捧笏道：「此次兵馬調動，是本朝在邊境增兵在先，契丹增兵豐州當無可厚非。」
見趙禎看向自己，徐平道：「增兵之後，契丹在豐州約十一萬兵馬，還不足以威脅本朝的雲內州一線，不需過慮。他們只是增兵五萬，顯然甚有節制，不想把事情鬧得無法收拾。此次確是本朝增兵在先，可著豐勝路與契丹交涉，雙方把超出誓書約定的兵馬，在數月內徐徐從前線撤出。讓范仲淹一切求穩，最好在雨水來臨的時候，才把兵馬撤完。」
呂夷簡暗暗嘆了口氣，知道徐平這樣做不是什麼好心思。宋朝已經重修了秦朝遺留下來的直道，糧草運往前線極是方便。勝州以東，可以利用黃河和支流金河的水利，糧草調運成本比契丹不知道便宜了多少。非要拖到雨季才把兵馬撤完，就是欺負契丹調去的五萬兵不是常備軍，拖上幾個月影響雲州周邊的農牧業生產。
契丹沒有能力在邊境保持數十萬的常備軍，春夏季節點集兵馬，必然會影響他們當年的生產。隔幾個月來一次，年年如此，契丹沿邊州郡會難以支撐。
徐平又道：「邊境依誓約駐軍，必然有換防，有演練，雙方各有應對，人之常情。只是此次契丹藉機把雲州升為西京，高其地位，已是改變雙邊態勢，本朝不得不應對。」
前出的軍隊可以撤回去，契丹把雲州升為京府，卻是永久性的舉措。升京府不是換個名字那麼簡單，相伴隨的是一系列行政和軍事地位的改變。以前，從制度上說，契丹的山後地區，受山前南京府的轄制。西京府設立，可就獨立出來，靈活性大大增強了。
說得極端一點，在改雲州為西京之前，契丹想從那裡進攻大宋，需要進行一系列的布置。設西京之後，行營的架子已經搭了起來，緊急時候把架子充實就可以。
龐籍沉吟道：「雲州已升京府，契丹必然不肯裁撤，此事有些難辦——」
徐平對呂夷簡道：「党項之亂未平之前，契丹乘機要挾，樞密太尉提出來，升河北大名府為北京。後來党項之亂迅速平定，契丹兵敗，北京雖設，宮殿衙署未立——」
呂夷簡拊掌：「不錯，昭文相公此言說得是！契丹設西京，本朝就把大名府這北京真地坐實！甚至在大名府增些兵馬，也未嘗不可！」