話音未落，劉禕之上前，連連搖手曰不可，奏曰：“先帝太宗和高宗大帝均反對告密。太宗曾說：‘無識之人，務行讒毀，交亂君臣，殊非益國，自今以後，有上書訐人小惡者，當以讒人之罪罪之。’高宗時，也曾下令禁酷刑和匿名信，並說，‘匿名信，國有常禁，此風若扇，為蠹方深。’老臣以為萬不可行告密之風。”
武則天擺手說：“事無定製，當改則改，豈能墨守一時之規定。本宮決定，設立舉報箱。”
武承嗣這時忙捅了捅身旁的侍御史魚承曄。魚承曄心神領會，急忙出班奏道：“太后，臣的兒子魚保家有巧思，設計了一個名為‘銅匭’的舉報箱，非常精巧實用，臣斗膽舉薦於太后。”
武則天一聽，頗感興趣，當即傳旨令魚保家晉見。魚保家早已在午門外等候，一會兒就傳進大殿。叩頭施禮後，保家掏出一張設計圖紙，恭恭敬敬地呈上去。武則天看了看，看不懂，問：“有樣品沒有？”
“回太后，有樣品，是木頭做的。”魚保家從懷裡掏出樣品。武則天特許他上御台指點給自己看。
“太后，這銅匭形成一個箱子，內設四格。箱子四面分設四個投書口。東面名曰‘廷恩’，獻賦頌，求仕進者投之；南面曰招諫，言朝政得失者投之；西面曰‘伸冤’，有冤抑者投之；北面曰‘通玄’，言天象災變及軍機秘計者投之。且表疏一旦投入銅匭，就無法收回
，只有用專用的鑰匙才能打開。”
聽魚保家的介紹，武則天拿著這個木製的樣品，翻來覆去地看，連連稱善，問魚保家：“魚愛卿現在官居何職？”
沒等魚保家說話，他爹魚承曄忙代為回奏說：
“犬子雖然有巧思，但仕運不佳，只是在工部臨時幫忙。”
武則天望著魚保家，說：“如此有才之人，本宮封你為從五品頂戴，即日起，在工部供職，監造這‘銅匭’，三天之內完工！”眨眼間被封了個從五品的官銜，激動得魚家父子忙給太后叩頭，千恩萬謝而去。
垂拱二年（６８６年）三月八日，“銅匭”這個巨大的怪物，被正式立於宮門前，接受來自四面八方的密奏。
銅匭的日常管理工作由正諫議大夫、補闕、拾遺各一人擔當，他們負責銅匭的開啟，密奏的整理，直接向太后負責，收到的密奏也全部交給太后處理，他人不得過問。為了讓天下人都明白銅匭的作用，朝廷又專門向全國各地發出通知，並號召民眾投遞密奏。凡有上京告密者，臣下不得問，沿途皆給驛馬，免費供給五品官的飲食標準，免費住宿。雖農夫樵人皆得召見。