公元前二百四十一年，秦王政六年。
以趙國為首，楚、魏、韓、衛五國達成合縱盟約，以援救魏國為名，由趙國丞相龐煖為大將，太子嘉為監軍，率五國之軍分五路討伐秦國。這五路大軍接受趙襄王的建議，取道蒲板，由華州西進，挺進驪山，襲擊渭南，伺機奪取潼關威脅咸陽。消息傳到咸陽，嬴政急忙召集群臣商討對策。
按照秦廷禮制，君王未成年承襲王位，一般由太后或顧命大臣多是丞相代理執掌朝務，隨著幼君的年長逐漸熟悉政務，就應當把大權一點點移交君王，一旦大婚之後就可以舉行加冕典禮正式親政。但加冕之前還有一個試政期，也就是過渡期，試政期長短因君王處理朝政的能力而異，少則幾個月多則幾年。
現在嬴政又到了試政期，呂不韋理所當然要逐步移交大權。人們對於權力的攫取欲猶如吸上了鴉片，沒有外力的強迫，讓他自己放棄是是絕沒有可能的。儘管呂不韋在心中早已把嬴政當作自己的兒子，但呂不韋也剛剛五十出頭，剛品味到權力的好處不久，讓他現在就一點點讓出，他當然不樂意，親生兒子也不行，權在誰手誰當家，何況呂不韋還要實現他心中更宏大的理想，沒有大權嬴政怎會服服帖帖聽他的，就是嬴政知道自己是呂姓之後，也不會輕易答應把嬴秦改為呂秦，只有大權作後盾呂不韋才會實現他的夢想。
呂不韋是個權利薰心的人，俗話說有其父必有其子，嬴政現在對大權的渴望有過之而無不及。因此，試政之後的第一次朝會嬴政就與呂不韋直接發生了矛盾，討論的問題仍是納捐換爵的事。當初，呂不韋提出這一建議時嬴政就不樂意，他認為違反孝公任用商鞅變法以來實行的軍功取爵制，為了救濟災民以解燃眉之急，經華陽太后允可，嬴政同意了呂不韋的建議，召告全國，納粟千斤者便可拜爵一級。
當時只是權宜之策，災荒之後嬴政要求取消納捐取爵的政令，但呂不韋堅決反對，嬴政無奈，只好繼續執行這一政策。
嬴政為了早日執掌軍權，把一些年輕將領吸引到自己身邊，閒暇之餘經常到軍中與王剪、辛勝、楊端和、桓齮等人談心，順便了解軍情，一提及納捐取爵的事眾將領一致反對。