鍾宜道：「那也不能他要什麼就給什麼。」
王雲鶴道：「鍾公此言有理！所以我等才要先有個章程，我想，第一，羈縻之州刺史品級不能太高，就算個下州如何？」
下州的刺史是從四品，定下來之後祝纓就又升了。鍾宜道：「好。」
再來是結構，這個羈縻州羈縻得不太正宗，分為兩部分，一部分就是那些羈縻縣，另一部分則是南府。政事堂不想全照著祝纓的方案來，王雲鶴打算將南府四縣分一分，給祝纓兩個縣，南平、福祿，也算對得起她了。
再從隔壁儀陽府抽出一個縣來，與思城、河東湊成一個府，原州還是三府的格局，官員也不用大調。
現在就只有一個問題：南府現有的官吏怎麼安排？調走？
鍾宜道：「就讓他們充實各地好了！」
再是羈縻州州府的官員，羈縻，就是朝廷不派官員，而是由本地的土著世襲統治。祝纓奏本的意思，她能做這個刺史。這就開了個先例，以後朝廷可以派刺史了！三位之所以願意在這兒討論祝纓的建議，正因如此。
刺史府的屬官就又是另外一個問題了，還是那句話，信任。祝纓的建議是，就地籌建。大部分以本地人充任，小部分視情況而定。
三人議定，挾著奏本去見皇帝。
先說了祝纓請求上京的事情，皇帝對此很感興趣，笑道：「年輕人里，屬他能幹，准了。怎麼，還有事？」
施鯤遞上了祝纓的奏本，道：「是。這一件也是與他有關，陛下請看。」
皇帝先看了他們寫的奏本的摘要，身子頓時坐直了：「好！」說完才意識到另一個問題，「如此說來，南府羈縻的事情都是事實了？」
王雲鶴道：「既然要攜諸部進京，陛下可當面考察。」
陛下點了點頭，然後細細翻看了奏本，道：「還要南府？唔，兩縣，輿圖拿來。」
鍾宜道：「臣已帶了當地的輿圖來。」
皇帝看那個輿，南平、福祿中間還有一個思城縣，如果思城縣不歸新州，看新州的形狀就像被從邊上挖掉一塊一樣，皇帝點了點頭：「這個可以。」
施鯤道：「章程詳情，只是草稿，待其到京再使其詳述，以定細務。」由於交通通信不便，許多事兒見一次面就得定下來，否則來回協調八百輩子都干不完。
皇帝道：「可。」
當即下旨，命祝纓即刻帶「諸夷覲見」，同時讓禮部和鴻臚寺來議其禮。而設新州之事，君臣很有默契地沒有馬上就提，而是各自在心裡打著算盤。
……——
京城宣旨的使者在路上狂奔的時候，祝纓已見到了甘澤。
甘澤到的時候兩手空空，祝纓在書房裡見的他。見面先問：「京里出事了？」