眾人認真地點頭。
「得讓別人活，自己才能活下去。歷朝歷代無不抑兼併，為了朝廷的賦稅，也是為了不要亂。亂起來，是要玉石俱焚的！
所以我一直在想，不要孩子死了再餵奶，從一開始就要防止兼併。才有了分地、取租。這也不是什麼新鮮招數，朝廷也在用。所以我加了一條——禁止買賣。否則，依舊禁止不了，還是要經過『大破大立』，大浪淘沙之後，看誰能活下來再現風光。」
她慢慢地說了自己的想法，聽的人也都不覺詫異，因為她一向如此，不吝向下屬、晚輩傳授知識和想法。
祝纓漸漸說明了情況：「安南太小了，又是蠻夷，還有這些女子。人繁衍越來越多，而地方是有限的，想出安南，就會迎頭撞上山外的世界。無論蠻夷還是女子想像在安南這樣活，在外面都是不受歡迎的。南士們已然晉升困難，何況蠻夷和女子？除非把外面變成和安南一樣，否則要出外闖蕩，必然處處碰壁。
且出外闖蕩，安南人可以入朝為官，那朝廷是不是就可以派官員來管理安南？那就不是羈縻了，一應政令也不由安南人自己作主了。出外晉升又難，家鄉又要聽人安排，這個結果大家能承受得了嗎？
所以要守住安南，現在不適合讓外面的手插進來。也不能讓那一套君臣父子倫理綱常侵蝕，信了那一套，就是自己跪著認主子了。後果，不好說。」
「這些糟糕的事情不會馬上發生，可能要五十年、一百年，但我既然看到了，就要做些什麼以防慘禍發生。
我第一件要做的，就是穩住種田養活整個安南的人，穩住安南。對你們，先予官職讓你們做事，其他的事，暫時往後放一放。現在，路也通了，也是時候做下一步了。」
眾人長出了一口氣。
祝纓道：「你們的功勞，我都看著也都記得。但我也說了，一定要小心兼併。在慘禍發生之前，一定已經發生了許多慘事，我不想看到這些。所以不會直接給你們土地，咱們這個學一學朝廷，以賦稅分封。」
這是她深思熟慮過了的，不按朝廷的品級格式，而是很簡單的「百戶」、「千戶」，簡單直接。名稱就是能夠吃到多少額外的祿俸，可以世襲，一百戶、兩百戶……等等，最高絕收不過「千戶」，所有的分封，僅限現在有軍功的這些人。以後增封，也只按功計。總量不能超過安南稅賦總戶口的一半。鹽鐵等官營，收入得養兵、補貼安南支出，不用將領自己養兵。
祝纓問道：「你們以為如何？」
眾人紛紛表示了贊同。
「你們也都長大了，會考慮子孫大計了。我也老了，當然也要想一想自己身後的安排。我知道，許多人都在嘀咕。我這個年紀，都怕我死了不及安排後事，安南要亂。」祝纓又說。
所有人的心驟然提到了嗓子眼兒，眼睛都瞪得大大的，大氣也不敢喘，都等她的下一句。
祝纓的目光壓過每一個人，眾人被壓得喘不過氣來，又捨不得移開目光。
祝纓緩緩地道：「安南節度使，不是長在誰身上、必須是誰的。既不是我的子孫，也不必非得是誰的子孫！這個位子給了誰，也不必非要傳給她的子孫。
誰的眼裡有整個安南、誰能維護整個安南，要把人當人，我才會把安南交給誰。以後誰要做我這個位子，必得從下做上來，要知道自己的斤兩，能安排春耕秋收，斷清爽案件爭執。要能服眾！
機會，我給每一個人，不問出身，不問我喜歡不喜歡，一步一步，走上來！