探讨的半日之后，决定了，去巡游，按照他制定的路线走，但速度要加快，争取半个月就到地府。
进入中原大地之后就觉得不对劲，这和信上三言两语寥寥几笔写的情况相符，却比想象的严重的多。满眼皆是漂泊无踪的冤魂，这些满含怨气和愤恨的鬼魂到处游荡，却无人管理，就好像各地的城隍都已经失职一样。
众人都察觉到不对劲，以前这些地方可不会有这么多行色匆匆的鬼魂。
就近去了滇地的郡城隍府，城隍府通常都在远离人间烟火的地方，深山老林之中，在上空听见了唱山歌的声音。唱的很好听，而且很是欢乐。
嬴政：“呵。不必下降，继续前行。”
各地的郡城隍府都是这样的，鬼魂们满地乱跑根本没人管，活人和死人的怨气横生交错，也看到了各地的城隍府门口有鬼魂排着队敲门。
巡游了一大圈之后，刚刚开疆扩土的好心情一扫而光——谋反的地方骂隋帝，没谋反的地方借古讽今骂暴秦横征暴敛、重劳役、穷兵黩武，拿百姓当牛马。
嬴政：我没有啊。修路比修运河轻松多了，我派人修长城，给役夫工钱的。倒是百越……不应该急着打，如果能重来，我在位期间不打百越，给儿子留个遗诏，每十年打一次。
郁闷的过鬼门回到阴间，来了一个爱嗑坚果阎君站在满地瓜子核桃皮中迎接，还有所有远征士卒的家眷都来迎接。
除了阎君和高官之外，所有人脸上都带有喜色。其他人自去团圆，没回来的官吏士卒也写了家书打点了礼物让袍泽带回来转交家人，自然有责任心比较强的人在这里负责这件事。
“祖龙，如今事务繁忙，我们就不设宴接风了，你夫人等着你呢。先歇一天，再说这十年间谈判的情况。”去了十年，谈了九年，没谈成，直接动武了。
“先不急。”嬴政匆匆忙忙的拉着他去了阎君殿中，把人间的见闻告诉他们：“如今鬼卒不再捕捉游魂，而是等他们自去城隍府报道。”
阎君们都惊讶了：“什么！竟然有这等事？”
“那怎么可能？”
“这些年下来的鬼的数量暴增，判官的数量也增加了三百余人。不像有人走失遗漏。”
“那些战死累死的鬼大多丧失理智，不会温顺的到城隍府报道，城隍们以前会允许一些善良无过的人回乡探亲。”
自然是招郡城隍前来诉职。他去休息。
“我现在手艺精湛，烤的又香又嫩。”扶苏在旁边烤羊肉串：“我以为您会直接把郡城隍抓起来审问。”
嬴政靠在椅背中，吃着羊肉串，喝着热过的黄酒，这些熟悉的食物很舒服，不过他一点都不疲劳：“各郡府屯兵上万，我只带了一万军队回来，又是疲兵。”直接动手会遭遇抵抗，回来之后再召他们叙职，每次都是单人或带着寥寥数人回来，根本不用担心。
扶苏瞪了一眼一直伸手的刘盈：“别动，还没熟呢。父亲，两万禁军对上对方十几万鬼兵，你竟然大获全胜，真是太厉害啦！书信中写的不详，究竟是怎么赢的？”
“让阿盈说。”吕雉低笑：“看他急的那样子。”
刘盈对着烤串和在烤串的人舔舔嘴唇：“也没什么啦。他们宁死不退，非要两个阎君的席位，谈了一年，给详细讲解了（当然不是祖龙去讲）《阴律》和阎君的职务之后，可以退一步，要被封为藩王，可以自治地狱，要每年给赏赐就行了。自然不行。
第二年的时候我们看情况有些棘手，就开始互市，匠作监制了各种赌具、玩具传播出去，又教他们酿造烈酒，以前只会做浊酒，还有烤肉，他们烤的很不好吃。
期间有数次遇劫，每次都狠打了一顿，杀了他们两三万鬼兵才收兵。
让他们腐化堕落，一边深入研究他们的派系之争。哇，那些谋士好坏的，最善于挑拨离间，激发地府中不同信仰之间的矛盾，又选拔正直优秀又被人打压的人才拉拢过来，那些底层的，在鬼兵之中颇有威望的曾经的将领和小酋长，因为不够荒淫邪恶在地狱中职务很低。
慢慢渗透了五年，才知道他们还藏了二十万鬼兵在地狱深处，倒是可笑，这二十万人见了甘露和肉饼，飞快的倒戈。”
一方面是自己这边军容整肃，宽厚正直，富裕大度。又挑拨对方互相生疑，又杀一批敢来抢劫的，再拉拢一批晓得什么是道德的人。如是，干了九年。最后还诱导他们很多人去投胎，这才收兵回朝。本以为带了两万士兵很多了，没想到他们那里国家不大，地府而已不大，屯兵三十万，活该穷死。
嬴政知道刘盈在期间欢快踊跃的出了多少坏主意，一起完善了多少计划，努力教人赌博酗酒，比别人激进多了，现在装作是个小乖乖。
扶苏给他半把烤串：“给，这些年吃的好不好？别的地府天气一样么？”
“不好不好，扶苏哥哥~~我好想你啊。外面又冷又黑…”
……
另一边，回来的人刚和家人团聚，就遇到了大批访客。
城隍们回来时，就发现情况不对，气氛不对。
杨广去第三次征讨高句丽了。
第209章 大胆+杨广+唐朝
城隍们在自作主张放开回家探亲这一条项目，并且偷偷小规模实施——允许善人回家探亲——三十年, 阎君不知道。
最近三年, 胆子越来越大了, 直接允许战死沙场的士兵回家探亲，然后在去当地的城隍府报道。
好处是士兵们抗拒性减少, 心甘情愿的跟着走，边关的城隍压力减少，在家守株待兔——守着城隍府等鬼魂们送到家门口, 然后判官慢慢的审查, 鬼差一批批的送到鬼门去。轻松！方便！仁爱！不守规矩！
虽然城隍们提供了精确的数据, 记录了被放回家的人数和各地准点去报道的数目——鬼魂们拿到了过境许可而且各地城隍全都赞同这件事，要不然早在回家路上就被抓了。各地也统计了拿着凭证, 自述是在边境战死的鬼魂的数目——只有万分之一的鬼魂试图逃跑。
城隍们, 不是单独几个人, 而是大部分城隍, 即便是新任城隍也很快就被那些悲戚的鬼魂打动，一直以来都致力于允许横死他乡的鬼魂回家探亲, 以前是奏请阎君, 不准, 就开始先斩后奏。
阎君们担心放人回去会导致不好抓, 到处都是孤魂野鬼, 或是在回乡的过程中互相厮杀、借尸还魂、伤害活人。
城隍们偷偷进行了测验，证明不是这样的，鬼魂们不会做这些事, 可以仁慈的允许他们回家探亲，探望年迈的父母，娇媚（通常不是）的妻子，幼小的儿子。
阎君们现在担心另一件事：先斩后奏！自作主张做的这样轻松随意，从上到下人间几百城隍，几千判官，十万鬼卒，竟无一人将这件事禀报君上。
这是什么意思？这代表了什么？不言自明。
阎君们虽然一向抱有‘我这里的鬼都是好鬼’、‘都挺好哒’、‘节俭和正义是神明的底线’等傻白甜思想，但也没迟钝到被人侵犯权力还没发现的程度。
嬴政看他们一脸‘你们是不是想篡权’，暗暗的感觉好笑，这是熟悉的气氛。
被召回来的只有郡城隍，纷纷自辩：“阎君素行仁爱”
“众鬼苦苦哀求，泣血悲啼，我们于心不忍。”
“多次请求阎君开恩，阎君总有诸多顾虑”