与负责驻守当地的都督府、刺史等直辖的行政机构设置，形成某种既有分工又相互监督的二元行政体制。
而这夷州副管领，可是作为东海各藩宗家的澄海公之下的首席藩臣；可以在澄海公不在藩内主持局面，或是无法履行职责的情况下，代为协调和整理、指导夷州各领的藩务，调停。
只是因为某些历史原因，已经被变相空置了好些年。
要知道，作为夷州最大的地方领主，宇文家的藩主也不过是一个代守而已，却已经可以影响夷州本岛的五府十六州，很大一部分藩家领主的态度了。
当然，协调和指导的概念实行起来比较模糊，有很多地方有待界定和落实，因为国朝对外藩务的一些历史遗留问题，并没有明确说明这种职权的范围，也没有规定作为本地的藩家可以接受或是不接受；
因此，这个东西和名分要看放在谁的手里；
如果是寻常广府的勋贵之家，那也不过是区区一介荣誉而尊崇的加衔，反而还要在逢年过节给名义上的上家澄海公府上问候和贡礼。
事实上国朝也会给一些资望高深的元宿或是重臣，加上这些各洲管领的，不过大都是身为幕府接班人的光海公名下；在生前享受一份相应的进益。
但是放在我的手里，以淮东近百万军民作为后盾，又有前期在夷州岛上渗透和经营，外加上在宇文家内部发展出来的部分带路党势力，作为作为基础的话；再加上名正言顺的副管领职分，就已经有了初步的权威和执行力了。
要知道我原先以备战和粮台的理由，就已经可以籍着筹备军需的过程，插手夷州五府十六州的内部事务；现在更有了对岛内各藩直接指手画脚的相应大义名分。
因为在副管领之下，同样可以设立数量不等的属官，来协助处理相对繁复的藩务，特别是在现今夷州岛上的正常赋税和徭役，还有相应藩家贡礼和年金，都被划归给淮东暂时支配。
那个人贩子出身的郑艇在夷州虽然干的还不错；但是关靠他一个人主持局面显然还不够，也不利于保障正常的运作了；我需要更多的人手和布置，才能应对和满足新的局面和形式。
在一时之间，我在脑海之中已经闪现过了，适用于任命十几个名字和相应的出身背景；比如将带领船团多年的宇文拔都给调回来，给予出身和属官头衔，让他和郑艇搭档负责名面上的事务。
如今的联合船团长久经营下来，已经运作的十分娴熟顺畅，也不差他一个所能够发挥的用处了。
当然了，这一切手段和布局的最终目的，还是要名正言顺的把夷州，变成我淮东事实上的大后方和相对稳定的战略缓冲，最起码也要实现一部分的要求和目标。
为此，我之前已经把一部分老兵的疗养和退休安置地，设置在了鸡笼山附近开屯的土地上。
因为，这里的地理位置是在太重要了，既是南海大三角贸易的北端枢纽和转运地，又是经略和通贸江南沿海的重要跳板，正所谓是“东南锁钥”。