我们不打算讨论最先提出从空中夺取克里特岛的是第四航空队参谋部（虽然其司令勒尔将军在四月十五日曾向戈林提出过这一建议）还是第十一空军军司令施图登特将军这个问题1955年 3月12日与施图登特将军的会晤。。但可以肯定的是，在同希腊作战进行之际，施图登特曾于四月二十日亲自向戈林作过报告。还可以肯定的是，就在第二天，进而呈报希特勒后，“水星”作战计划终于决定，即从空中夺取克里特岛1941年4 月25日第28号指令《“水星”行动计划》。。
德军最高统帅部作战局施图登特将军在《世界综览》第14号第6 卷中介绍了一次讨论会的情况。会上凯特尔和约德尔两人都赞同马上占领马耳他岛，而希特勒却认为：“占领克里特岛才会使巴尔干之战有一个良好的结局。”一份研究报告表明这样一种观点，即在战争的现阶段，鉴于马耳他岛位于地中海中央，应在夺取克里特岛之前首先夺取马耳他岛。但那时对苏作战即将开始，希特勒的战略重点日益东移，因此，他的注意力更多地集中在巴尔干地区、东地中海、埃及和中东。他在指令中相当明确地指出，夺取克里特岛的目的是要把该岛作为对付东地中海英军的空军基地。
尽管第二十八号指令中没有明显地涉及到夺取克里特岛的战略企图，但我们可以推测出，在四月二十一日那次重要的会议上，施图登特将军向希特勒阐明的意见，与他在成功地夺取克里特岛之后作战报告中所强调的想法相同。他写道，必须占领克里特岛，因为夺取它是将英军逐出大陆后保卫轴心国的康斯坦萨一科林思一意大利这条至关重要的海上通道的唯一手段，也是为了保证希特勒得到罗马尼亚的石油供应（这是希特勒的长期忧虑所在）的唯一手段。克里特岛在德国人手中将有如下作用：（１）实际上等于把英国舰队驱逐出爱琴海；（2 ）标志着英国在东地中海的地位受到很大的削弱；（3 ）为德国空军攻击埃及，尤其是苏伊士运河，提供了一个有利的基地。
希特勒在命令中规定应于五月十五日进攻克里特岛，由戈林负责指挥。空降登陆军担任主攻，由已进驻地中海地区空军基地的德国空军部队和在西线已享盛名的第二十二师实施支援。不过，该师不巧还驻在布加勒斯特地区，而且由于所有可用的运输机急需为实施进攻苏联的“巴巴罗萨”计划作准备，因此它不可能赶上参战。数日后，由林格尔将军指挥的第五加强山地师代替第二十二师进入希腊。
在整个“水星”作战计划的实施过程中，我们都可意识到希特勒对拟定的对苏作战有种焦虑不安和迫不及待的心情。他毫不掩饰地催促加速作战准备。他要求所有参战部队不要希望在现有兵力以外再增加部队。作战部队的“空运行动决不能耽误‘巴巴罗萨’作战部署”。空降登陆军完成任务之后应立即撤出，“另有他用”。