在这种情况下，毛ZD在给八路军的指示中指出，在华北的正规战争已经结束，游击战将成为主要作战形式。同时，毛ZD还作出判断，日军不久将以主力向八路军所在的晋西北、晋西南、晋东南各要点进攻。为此，他命令八路军在上述四地区活动的部队，应控制一部，执行袭击日军的任务，大部分散于各要点，组织群众武装，在统一战线基本原则下，放手发动群众，扩大部队，争取给养自给，打击汉奸，发展抗日力量，以充分对付日军对八路军发动的进攻。随后，毛ZD在《上海太原失陷以后抗日战争的形势和任务》的报告中进一步指出：“在华北，以国民党为主体的正规战争已经结束，以共产党为主体的游击战争进入主要地位。在江浙，国民党的战线已被击破，日寇正向南京和长江流域进攻。国民党的片面抗战已表现得不能持久。”因此，争取实现全面抗战是“一切中国人民的共同的迫切的任务。发挥进一步的独立自主原则，坚持华北游击战争，同日寇力争山西全省的大多数乡村，使之化为游击根据地……”
这样，创建根据地已经成为中国GCD和八路军的主要工作之一。开辟和扩大根据地，是中国GCD由小到大、由弱到强的关键。无论什么力量，如果失去了活动的基础，就如无源之水，是没有办法继续生存下去的。要想取得抗日战争的胜利，使八路军的游击战得以进行下去，也必须开辟抗日根据地，赢得群众的支持。开辟抗日根据地，不但可以赢得广大人民群众的支持，而且还可以扩大八路军和GCD在群众中的影响，使GCD的政策深入人心。
根据毛ZD的指示，八路军总部确定了八路军的中心任务，应以山西为主要阵地支撑华北抗战，独立自主地开展游击战争，创建根据地。并决定１１５师除以一部创建晋察冀边区抗日根据地外，师部率３４３旅创建以吕梁山脉为依托的晋西南抗日根据地。
１１５师政治委员聂RZ根据中共中央的决定，率师独立团、骑兵营、教导队两个队，八路军总部特务团大部和第３营营部带两个连，第６８５团１个连，第３４３旅和第３５９旅各１个工作团，及一部分干部，共３０００余人，开始创建晋察冀抗日根据地。
创建晋察冀抗日根据地的工作分为４个地区进行：一是杨成武和邓华率领独立团，在以涞源为中心的北部活动；二是赵尔陆率八路军总政治部工作团和八路军总部特务团一部，在以五台、定襄为中心的西部地区活动；三是王平率骑兵营和教导队的一部分干部，在以阜平为中心的东部地区活动；四是刘道生率一个连、一个干部队和一部分太原来的知识分子共２５０人，在以平山、盂县为中心的南部地区活动。
第八十九章 了解
更新时间2009-11-8 19:07:42 字数：2112
八路军的骑兵营和教导队刚刚进入这一片地区，就驻扎在王家庄西面三十里外的一个小小的村落里。这时，村里各家的门大都还关着，矮门小户也是门子虚掩。街上除了几个小孩子外，几乎没人来往。只有三两个办公人，领着几个兵，买菜借柴。
打谷场上，有四百多人整齐的坐在打谷场上。东边的一连人刚唱完，中间的连队里站起来一个小司号员，领着大家啦啦了起来：“三连，来一个，该谁唱，三连。”小司号员伸张着两只胳膊，抢先地减道：“欢迎：一——二。”底下象一个声音似的啪啪地拍着手。人们哄然一声大笑后，靠西面的一个连队便唱了起来：西北陕甘宁，天下都闻名，城楼上站着抗日民族英雄，威风凛凛是哪个？朱德毛泽……东。……歌声还未全落，东面的一个连队啦啦的更上劲：“好不好？”，“好！”，“妙不妙？”，“妙！二连来个要不要？”“要！”。中间连队的小司号员，把胳膊一挥，全连人发出钢铁般的声音：“来了。”小司号员定了音，两手往下一划动，大家便齐声唱了起来：我们都是神枪手……