一九四二年冬，戴笠和梅乐斯在磁器口丝厂杨家山戴笠别墅中的一次谈话里，
提到今后应进一步加强合作的问题。当时美帝最缺少的，是日军在中国与太平洋沿
岸及沿中国海岸的一些活动情况，以及这些地区气象、水文等方面的资料。军统方
面除了最需要的电讯器材外，更希望能够得到美帝的武器与交通运输工具。经过那
次交换意见后，合作便立刻转入一个新的试验阶段，而把原来所准备进行的合作项
目搁置起来。经双方的主管部门批准之后，美帝的气象工作人员和设备便陆续来到
重庆，戴笠所需要的轻武器和炸药也运来了一些。这些武器虽为数不多，我记得第
一批运来只不过几百支左轮、曲尺手枪和卡宾枪以及汤姆生机枪，但是来得很快，
而且所配的弹药数目也相当多。不像英国人那么拖拖拉拉，不仅数量上一再争执，
而且配属的东西也非常少。因此戴笠对美国人这种"大方"感到极为满意，在改变
合作方向、扩大合作范围的试行期间，戴笠又不断提出请求美方帮助训练和装备军
统所领导的武装特务部队问题和请求美方供应交通工具、医药设备等问题，也都得
到了满意的答复。原来很简单地组织起来的中美所，由于业务范围一天天扩大，双
方人员不断增加，内部机构也逐渐形成。原来梅乐斯和一批美特还只在磁器口丝厂
杨家山背后钟家山一带办公和住宿，到一九四三年间便慢慢向东、西、南三面发展
开来。
从一九四三年春间开始，新的合作工作不断地增添，戴笠每有所要求，很快便
得到美方满意的答复，大批美国特务和器材也源源不断地向重庆涌来。从三月初开
始，双方便决定把已经试行的各项工作和双方所提出的要求，用文字把它固定下来，
而决定正式签订一项条约。为了给这种条约定一个名称的问题，戴笠曾经一再考虑。
他怕别人将来指责他和帝国主义签过不平等的卖国条约，便力求从名称上用得妥当
些。最后才决定用签订"合同"的方式（美方有时称它为"协定"），以表示完全
是从平等合作的基础上来签订的。在起草这项合同时，戴经常召集军统局处长以上
和中美所组长以上的大特务开会研究，往往直到深夜才散。第一次合同经过一个多
月的酝酿，作过七八次的修改增删，除了内容方面经常由戴笠口头上向梅乐斯去试
探，先征求他的同意外，还力求在文字技术上要周到仔细。一九四三年四月间，第