当年，五洲崩散，周虽最早自立为国。然而，因周边战事未歇，周国边境亦是屡遭滋扰，时有战事。为此，周圣帝不得不在南北两方共建边防九镇，以护国土，抵御外侵。
然而，彼时的周国百废待新，举国上下民生不济，士疲马乏。周圣帝虽设边防九镇保卫边陲安康，但仓廪中的粮食却也有限，根本不够维持边境军士生计。后来，为了解决军事重镇的粮饷供应问题，周圣帝便施行了“盐引制”。
在前朝，盐铁由朝廷管辖，中央于大司农之下设盐铁丞，总管盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销，盐务一应而下，一般为民制、官收、官运、官销。
但，自周圣帝施行“盐引制”后，只要有商贾愿意将内地的粮食运到边防，便能用粮食与官府换取相应数量的盐引，凭盐引就可到盐场去领相应数量的盐，得盐后，商贾便可任意销盐，这其中的利润十分的丰厚。为此，自“盐引制”实施，百年来，周国有无数的商贾前赴后继，挟资北上，他们齐齐历经艰苦，开赴西北九边，为的只是纳粮换盐，赚取差价。
几百年来，“盐引制”在周国早已成了理所应当的事了。却如今，因钱闾的暗示，公子沐笙竟对“盐引制”产生了怀疑!
公子沐笙的声音带着平素少有的沉冷，他耐心地对周如水解释道：“想你已是想通一二了。遥想昔日，管仲举盐而克楚。前朝，更是施行盐铁官营，其刑罚极严，民若私自煮盐售盐，都将受釱左趾刑。可见自古以来，盐务都是国之大事。为此，若是盐务出了乱子，吾周离大乱亦不远了。”
自重生后，周如水的前世记忆就如到了季便凋零的花，所剩已是不多。如今的许多事情，也早与记忆中不同了。但在她浅存的些许记忆中，前世，公子沐笙并不曾对“盐引制”提出过质疑。她只依稀记得，周朝末年，天灾**，**中首当其冲的，便是盐商外腴中空。
彼时，在周国各处，哪怕是在以盛产精盐而闻名的秦、尤二郡，以及她的食邑莆县，当地盐商均是竞相压低食盐的购价，竭力抬高食盐的售价，为了竞趋逐利，他们无所不用其极，不但哄抬盐价，缺斤少两，更是因贪心不止，导致了周国各处盐色掺杂不可食。
因这**，周国内困加剧，百姓本就流离失所用不起要价昂贵的盐，即便省吃俭用买了，买回的也大半都是泥沙。如此，只在两江一带，就出现了不少因百姓长久无盐食用而导致食欲不振，四肢无力，最终脉搏细弱，肌肉痉挛而死的惨剧。这亦是周朝末年民怨沸腾的导火索之一，更是直接导致刘家军起义一路畅通无阻，周国覆亡的关键所在。
也是了!任谁想也明白，辛苦劳作，艰辛生存，本指望一生平安。却莫说米饭温饱，连盐都食不起，甚至因此病弱丧命。侍奉着那般的天子，倒真不如反了天去!
念及往事，周如水半晌未发一言。她忽然心生意动，但因太紧张，她掩饰地将脸埋进了膝头。
在公子沐笙看来，她是害怕了。却其实，她怕的并不是眼前事，而是往后事。直过了一会，周如水才真正打定了主意。她缓缓地抬起了脸来，红艳艳地小嘴微嘟着，忽然，就拉住了公子沐笙的衣裾。
对上公子沐笙温润关怀的目光，周如水张了张嘴，半晌，终于忐忑地，认真地，缓缓地说道：“阿兄，我前岁连梦三日，梦中都见大兄朝我递来一块碎布。我接过一看，便见那碎布之上以血手书，竟是写着‘盐参泥，冬缺衣。’我当时就想，世人都道梦是反的，便未在意。后又念及我的封邑莆县也盛产盐，就更是不愿提这晦气事了。可如今想来，却是可怖。”