现如今大秦的土地是私有制，当年商鞅在秦孝公时期在秦孝公的支持下变法，其中就涉及到了土地制度。
在商鞅变法之前，秦国包括当时的诸国皆是井田制，井田制的田地名义上归属国家归属天子，实际操作上是由各大贵族为领主去主导农民耕种的一种贵族私有制，打着国家的旗号，收着自己的粮，还奴役着国家的劳动人民，这就是井田制。
当年各大贵族都占有着国家的领地，这些领地上，农民们租着他们的田地，被贵族们强迫耕种“井田”，即：假如一块地，分成好几个方块，这就是井田，然后贵族们叫他们耕种中间的那块田，剩余的绝大部分都变成了私田，那是国家得到的粮食多呢？还是他们私人的？
私人田不用交税，只有“井田”才是国家的，那国家能收多少税？世家贵族多聪明呐，农民帮他们干活，最后得到微薄的勉强糊口的粮食，国家也拿微不足道的一小部分，而他们靠着薅天子羊毛，奴役百姓，赚得盆满体钵，这就惹怒了眼里容不得沙子，一心想要变革的商鞅。
当年据说商鞅因为跟贵族抢土地，抢给耕种的老百姓，促进土地的私有化，和那些贵族爆发过很激烈的矛盾，他之所以惹人恨，成为贵族眼中钉，在土地的变革上占了很大一部分原因。
而现在，土地确实是私有化了，老百姓手上也有田了，但小龙崽从后世的经验和记载中还是看到了很多弊端。
比如土地的私有化促进了土地的随意买卖，促进了一种叫做地主的人物产生，这种人物利用金钱无限制地屯田囤地，然后去租给没有田或不够田的农民来耕种，最终的结果导致土地分配不均匀。
不能合理化有效地利用土地，导致粮食产量和土地耕种面积的不匹配，对国家发展也是致命的伤害。
当然这些都是后面才要解决的问题，如果涉及到土地的变革，会引起整个天下的动荡，眼下大秦还没必要走到这个地步。
当下第一步就是给粮食增产先。
前面所说的粮税制度，其实是小龙崽在参考了后世的纳税制度得来的，后世是以工资收入为标准，按照阶梯式地纳税，换成纯耕种没有其他收入的古代版老百姓也是如此，只不过变成了粮税，这样可以保证大部分人的温饱，也不影响厉害的人凭自己努力发家致富，是对国家和老百姓都有利的事。
同时这个政策可以在新粮种推广下去的时候实施，这样最容易被老百姓接受，也不会遭遇任何反弹。
因为新的粮食品种老百姓肯定会对此存疑，甚至抗拒，但假如有这样新的按照粮食产量收税的法子，他们就不用担心新粮种如果种不出来粮食不够吃不够纳税怎么办的问题，因为产量低于温饱线是免税的，这无疑给了百姓一管定心剂。
和新粮种新农具同时推广下去这个时机是最好的，早于这个时机朝廷要亏钱，晚于这个时机老百姓见识到了新粮种的惊人产量，哪还会同意这样按照产量交税的法子？