“臣不敢，陛下废州改郡，使天下郡守所握，不过天下的百分之一，再无不臣之人可以因其形势，大隋江山万年永固，皆陛下之惠。然贼情汹然，专挑各郡留守及讨捕大使空缺边界躲避也是现实，臣以为，不若在郡上另设一级政区，却不以州名，也不置常设主官，只设临时监察并督办防务之职责，无权直接干涉郡县政务。如此可取州郡县三级政区之利，又实郡而虚州，不致成割据之害。”
这个建议，相当于是后世实地级市政府而虚省级政府的权力。比如后世的地税什么的都是地级市一级筹措，省级却没什么可以直接管的税，不能经办很多具体事务。更多只是组织监督工作。其实在中国古代，历朝历代都有很多远见的帝王做过这种思考。并且有各种各样的实践。杨广作为一个很能折腾的君主，其实也肯定早就想过了中央直属地级市的很多麻烦琐碎的弊政，无奈废州改郡是他自己大业三年时候推广的，又不好开历史的倒车，所以一直没有找到解决办法。
现在虞世基提出的方略，倒是让他眼前一亮：这相当于是恢复了汉制十三州的大行政区雏形计划，但是又要删除大行政区行政长官的某些权力，比如民政财政。防止形成自成体系的藩镇割据。若是可以换一个名字，不再用“州”的话，相信杨广内心也会好接受一点，毕竟不是开历史的倒车。
“那么，以虞卿以为，当以何名此官制”
“臣只是妄自揣测，怎敢随意定名”
“只是让你建议”
“臣以为断然不可再用州之古名，当体现本朝气象，不如用道，区划则以江河、古州域为雏形草界；道之长官只管军权平贼、监察地方。不可直掌民政财政，主官不如称经略使，若非贼情严重及边疆之道。平时可称观察使，比照经略使更削其军权，仅如巡查诸道御史一般。”
杨广咂摸着虞世基的建议，问道：“道经略使观察使实话说吧，这是谁为你想出来的”
虞世基见瞒不过，一咬牙跪下奏对：“启禀陛下，是萧史令去职前，苦思朝廷弊政，然无机缘向陛下上奏。离任时将其数年所思审录赠与臣，让臣觑便而谏。臣不敢贪功，然亦望陛下勿因人废事。”
“原来是瑀弟所想哼。你当朕是那等人么。在列数人，何人不是朕之腹心，难道瑀弟的事情你们还不了解么虽然他如今不在朝中，可是他的良言，朕还是会慎行的。”
历史上，经略使这个官职名字和“道”这个行政区划，还要再过十五年，才会在贞观初年出现，出现的目的，自然也是解决郡级别官僚在战时体制下调度资源能力不足的弊端。这么穿越的政体官制提前出现了，当然不可能是出于萧瑀的本意，自然是萧瑀被撤职之前，萧铣数次与八叔长谈国之弊政后提到的，被萧瑀整理了下来。