朔方想要实现真正的富强，只是发展农业是远远不够的。作为土地相对贫瘠的北方，想要靠产量只能自足的农业发家，显然是痴人说梦，发展经济也是必然的。
但是朔方地处偏僻，人口稀少，又不处地理要害。还没有固定的特产，想要发展经济也是极不容易的事情。
对此便是马周也有些一筹莫展，便如巧妇难做无米之炊一样。
罗士信突发奇想。朔方最大的特点便是与邻国交界，不如开个国与国之间的贸易市场，将朔方作为一个贸易平台发展？
在后世往往最繁华的地方，便是国与国的边境或者沿海地区。这其中与他国贸易是关键。最赚钱的也莫过海外贸易。
没有特点特长就利用草原民族与中原的特长做交易，以发展自身的经济。
这个提议得到了马周的认可，但得到了刘仁轨的质疑。
马周自是觉得罗士信这一提议发挥出了朔方的特点，刘仁轨却觉得与草原民族尤其是与突厥民族做生意会令其壮大，得不偿失。
对于刘仁轨考虑的这点，罗士信事先已经想过了。
所谓贸易也就是双方互利，这吃亏的事，傻子也不会来干。答案是一定的。但是就算不展开贸易又如何？
突厥一样可以从黑商，可以从西域从各种渠道获得。对突厥造成不了多少影响。与其让黑商得利。不如让朔方百姓让大唐得利。而且在朔方建立自由集市也等于将主动权掌握在自己手上，什么东西能够交易，什么东西禁止交易都是由他说的算。
对外鼓励突厥将盛产的牛、羊、马、皮革等物资运往朔方交易，对内却限制突厥人从中原购买兵器铁器等战略物资，只允许他们收购茶叶、绫罗绸缎、瓷器、酒、醋酱、蜜浆、文采榻布、书籍字画等等一些很普遍的生活物品。
罗士信也对外许诺，不管是什么部落什么族人，只要老老实实的缴纳入城税，交易税，不在大唐疆域闹事，一切都好说话，绝不为难。
交易的条件的苛刻的，但是消息传开之后。突厥部落的商人有些迟疑，但是薛延陀之类的商旅却不在限制之内，与朔方展开了贸易往来。草原民族生产力低下，普遍的生活物品恰恰是他们所需求的。他们没有特殊的资源，也只能以特产牛、羊、马以及狩猎来的皮革来跟大唐做着贸易。
原先他们只能通过从黑商或者转运几个国家，花费高价才能获得的生活物资，现在只需进入朔方就能以特产换取。虽说入城税与贸易税不低，还受到了交易的限制，但是基本的生活用品加上一些中原特有的奢侈品，比起黑心的黑商的漫天要价还是有利可图的。
薛延陀商人获得的成功，成了各族的榜样，先后展开了与朔方自由集市的贸易。最初突厥还佯装着薛延陀商人，深怕罗士信这个不讲道理的煞星又对他们使用什么“阴谋诡计”，事实也证明他们想多了。这朔方敞开门来做生意，罗士信也没打算坏自己的名号，对于这些都是睁一只眼闭一只眼。