自从开展“亲善活动”以来，陆安州的秩序逐步走向正常。松冈及其助手就像一群慈祥的救世主，双手伸在陆安州的头顶上，使劲向上煽动，鼓动着“怀柔亲善”的春风。逃难的居民陆续返回，几家不大的工厂，诸如纱厂、铁器厂、木器厂、水厂和食品加工厂等等也运转起来，市面上又出现了小商小贩，粮食、畜禽、茶叶、油盐等贸易也逐步活跃起来了。小城的日子又平和起来。松冈散步数日，阅人无数，那些中国人见到他，全是谦恭的、诚惶诚恐的，隔着老远就闪到一边让路。尽管并不是所有的陆安州人都知道他是松冈大佐，但是他们从他走路的风度上，从他周围前后的气势上，能够感觉出他是一个大人物。
这种景象让松冈大佐的内心很有成就感，也增添了不少安全感。一个显而易见的道理是，只要老百姓安下心来过日子，敌对情绪就会逐步减少，“皇军”的安全系数也就相对增加。否则，你很难想象，一支只有两千人的部队，生活在有二百多万敌对的人群中，能够相安无事。
老百姓是很容易对付的，老百姓只想过平安的日子，如果能让他们过上富庶的日子，那他不仅不敌视你，久而久之，反而有可能对你感恩戴德。重要的是，不能让人煽风点火，不能有人挑头闹事。现在，在西部天茱山的抗日武装已经偃旗息鼓了，也许他们在默默地准备着，蓄势待发。但是，他们并不可怕，他们在松冈大佐的眼睛里，不过是一群装备低劣、营养不良、战术糟糕、士气低下、各怀异志的乌合之众。比起二百多万老百姓，他们简直微不足道。
当然，松冈大佐也很清楚，老百姓的平静是暂时的，暂时的平静是因为他们缺乏组织，缺乏思想，缺乏装备。一旦他们被组织起来，被鼓动起来，被点燃起来，后果仍然是十分可怕的。占领军永远是孤立的，永远是海洋中的一座小岛，稍有不慎，就有可能被淹没。
陆安州需要一个既能够贯彻“皇军”意图，又能够收拢民心的精神领袖和行政长官。这个人只能是中国人，而且应该是一个体面的、深孚众望的绅士。最好在当地树大根深，有盘根错节的根基，有一呼百应的感召力。这个角色旧官僚不行，黑势力不行，“皇协军”更不行。
此后的一段时间，寻找一个代言人，一个向陆安州二百万人灌输“皇军”的“怀柔亲善”思想的人，以便帮助“皇军”建立以“王道乐土”为基础的、安全的、稳固的军事战略支撑基地，就成了松冈大佐的一件重要的事情。可是这样的人到哪里去找呢？当然不能寄希望于大街上撞一个，更不能指望天上掉下来一个。
董矸石的调查工作卓有成效。现在已经搞清楚了，上次搞的那份陆安州工商界知名人士名单，基本上是名副其实的，而且多数没有排日倾向。这一点松冈理解，生意人嘛，最看重的莫过于一个利字，唯利是图，见利忘义，利欲熏心，说的都是商人。松冈当然不会只听董矸石的，又密嘱原信，让江淮派遣军谍报机关再组织一次调查。结果同董矸石调查的情况大同小异，证明这些人确实只是生意人，而没有其他政治背景。唯有夏侯舒城，早年曾经读过江淮学堂，攻读法律，但是由于国共开战，此人对于中国法制心灰意懒，很快又弃法从商了。作为古井坊上房长子，这些年一直是古井坊驻外经销总管。