古典军国体系下的耕战制度，齐民编户耕作与战斗相辅相成，这套制度是建立在扩张领土为国策的基础之上，百姓的富裕与否要看大汉帝国的扩张速度。
可自从兵败白登山，大汉帝国的扩张速度就陡然下降一截，富有进取心的太祖高皇帝刘邦病逝，上台的守成之君刘盈缺乏治国才能。奉行萧规曹随的政治策略，以修养生息恢复国力民生为主要方向。由此，大汉帝国的国策由外向扩张，逐渐蜕变成内向治国，他们用治国的方略非常简单。
黄老无为。
无为治国很复杂也很简单。简单来说，除了税收徭役以外能省则省，奉行官僚不惹事、百姓不生事的思想，家家户户各司其职，百姓们安居乐业。
如此简单的制度，的确对汉初恢复国力起到巨大作用，六十年太平盛世造就人口翻番百业兴隆的奇迹，打破了秦亡六国而毁天下的魔咒，有力的证明了大统一的帝国。照样可以治理好这个国家。
但随着时代的变化，黄老无为不在能满足社会需求，人口的增长造成土地和人的矛盾日渐增加。这时就需要一批有思想有胆识的人提出新的治国方略。
袁种曾经很失望的发现，满朝文武对改变国策施行新政了无兴趣，唯一称得上有进取心的儒家偏偏又是群不省心的人，早前鼓动太子大权独揽引起许多人不满，现在更是堂而皇之的提出要行独尊儒术策，简直是不把其他人当知识分子来看。红果果的学术霸权思想，导致很多人对儒家十分反感。
两场廷辩。两次儒家的大败，虽然王臧和孔安国不能代表儒家集团的全部声音，但他们的糟糕表现依然让许多观望者感到失望。
袁种曾对儒家表示强烈的好感，现在也熄了心思不再考虑钻研所谓的儒家治国术。
袁种为官主政时，并没察觉到黄老无为的好处，直到最近赋闲在平阳侯府里，有事没事就瞎溜达走访关中各县，经常询问老乡们的生活情况才渐渐明白。
庞大的帝国严酷的制度下每个百姓的生活非常艰辛！
许多贫困家庭只有几十亩薄田，即使自耕自种不用缴纳地租也挨不住赋税的压力，几乎是挣扎在温饱与饥饿之间。
在如此残酷的社会中，自上而下阶层压迫力全部落在百姓的头上，那些贫困的家庭交不起赋税就必须借贷纳税，高利贷利滚利如滚雪球般暴涨，不出几个月翻几番的可怕利息会活活把人逼死，到那时自耕农只有贱卖土地还债，还是还不起就卖身为奴还债，依然还不起就只有家破人亡了。
这样的制度和压力，不用黄老无为缓解阶层矛盾，就是要活生生逼死一个个普通家庭的节奏，黄老无为像一套枷锁死死钳住官吏们的手脚，想出政绩又不能扰民害民破坏乡里民风，逼迫的基层官僚只有和颜悦色的去劝导百姓大兴农桑积极种田。