盟军最高司令官的道格拉斯?麦克阿瑟将军的第一号通令，并就有关日本投降和占领日本方面给麦克阿瑟
下达指示。作为一条便于确定的分界线，波恩斯蒂尔上校将其定在三八线上，该线距汉城和仁川以北大约
25空里 [ 译者注：“空里”(air mile)是用英里计算的直线距离。 ] 。波恩斯蒂尔的建议在最终草稿上
得以保留，并得到了俄国人的同意，而且随着冷战的进展，变成了两个朝鲜之间的边界线。三八线作为一
条行政管理分界线，而不是一条政治上的分界线，其本身也没有什么值得称道的。该条线从朝鲜最宽阔的
地方穿过，跟任何地理特征都没有丝毫联系。另外，它还把西部的瓮津半岛从南朝鲜的其余部分划了出去
。选定三八线作为一条分界线，立即引起了朝鲜人的愤怒。它将这个国家不自然地分割开来，这使三八线
两边的朝鲜人群情激愤，他们都强烈希望将其清除掉，把国家统一起来。
1945年，苏联人迅速着手巩固其对北朝鲜的控制，并开始粉碎任何一种成立统一国家的可能，除非它
是一个共产党统治的国家。1945年后期，四大国(俄国、美国、英国、中国)联合委员会同意成立一个隶属
于该委员会的全朝鲜托管的政府，俄国人却暗中对此进行破坏。俄国坚持，委员会只跟支持托管制度的朝
鲜政治团体打交道——实际上只是少数共产党团体和亲共产党团体，因为所有其他的朝鲜政治派别都反对
托管制，并要求尽快独立。俄国人还在三八线上封锁了边界，对出入北朝鲜的车辆进行严格限制。这就有
效地制造了两个朝鲜国家。美国无法克服苏联的不妥协立场，便于1947年在联合国提出了这个问题。1947
年11月14日，联合国大会投票表决，同意进行一次全朝鲜选举，并任命了一个九国联合国朝鲜问题临时委
员会(UNTCOK)，对选举进行监督。
该委员会于1948年1月8日在汉城的德寿宫召开会议。不过，该委员会少了一位成员，因为乌克兰苏维
埃社会主义共和国拒绝参加；但是俄国却在北部禁止选举，并拒不允许委员会进入北朝鲜。这一失败在委
员会内部引起了有关其合法地位的疑虑，委员会主席要求再作出一项联合国决议。1948年2月26日，联合
国临时委员会决定，朝鲜问题临时委员会在其尽可能到达的朝鲜地方继续进行选举。当然，这意味着仅仅
在三八线以南的那一部分，即由美国军政府统治的部分。在这种情况下，只有两个南朝鲜的极端右翼党派
赞同联合国的选举，即李承晚的“迅速实现朝鲜独立的国民协会”和“朝鲜民主党”。