当然，引权分布并不均衡。有的地方比较集中，有的又比较分散，集中者称为总商，反之则称为散商，引票可以世代相传，本来引票不准转手倒卖，无甚价值，但从乾隆以后，引商屡屡向朝廷报效金钱，引票逐渐转化成一种固定证券，能保持垄断地位和垄断利润，相沿许久可以出租给他人经营，拥有者坐享其成，光绪年间，一张两淮引票甚至可以售价过万。
引商由于独占垄断，无他人竞争之虞，食盐运输到岸后，掺入杂质，从沙子、泥土不一而足，坑骗百姓，地方官员因获得贿赂，也就睁一只眼闭一只眼。
“按你这么说，这专卖商人是非废除不可，好，继续讲下去。”
“卑职有条陈五条，1、集盐政权于北疆财政委员会，盐税由产盐地征收，在分摊征缴成本后，按各省人口多寡分配； 2、各产区由政府设立税收专员专管，由政府建设仓地为储盐之用，凡制盐人制成之盐应悉数存储政府指定之仓库，不得私自存储，设置监秆员专司仓地储盐之出纳，凡盐无盐质检查员之合格证不得存入，无完税凭证或免税凭照不得秤放；3、整理场产，凡是产少、质劣、成本过重或过于零星散乱之盐场，政府认为不适当者得裁并之，限制产量； 4、平均税率，就场征收，合有90％以上之氯化钠者为一食盐，合有85％以上之氯化钠者为二等食盐，含氯化纳不满8成者不得用作食盐，凡一等食盐每100斤征收人民币2元，二等食盐征收2.5元，取消所有附加，渔业用盐每100斤征0.5元，工农业用盐一律免税；5、废除引界，人民对于课税之盐，有任意买卖、食用之自由，自改革后，有基于引商、包商、宫运承销及其它类似制度之一切法令、法律，全部废止，所有引票，概行作废，若私人想开设盐场，可向财政厅、实业厅申请执照，按照规定统一缴纳盐税和国土使用税，现已开办之盐场也一律照办。”郑昊谦虚地说，“这只是卑职不成熟的一点看法，还请政府各要员多多讨论、修改，务必使之万无一失。”
“很全面，很透彻。”秦时竹点头“这事干得不错，可以先这么操作起来，若有不当之处，可再行小修小改。改革嘛，应该允许犯错误，应该允许走回头路。改革一定要大胆，我给你们撑腰，有成绩算你们的，有缺点算我的。”
“卑职不敢，只恳请将来巡阅使不要砍我的头就可以了。”郑昊此话一出，众人都愣住了。王永江赶紧拉拉他的衣服，说：“巡阅使面前，休得胡言乱语，怎么会砍你的头呢？”
秦时竹却听出郑昊话里有话，皱眉道：“郑昊，你有话就直说好了，不用绕弯弯。”
“请巡阅使先恕我无罪！”郑昊一本正经地说。
“这是自然，言论自由，除非是违法言论，否则所有人都不会因言得罪。”
“按照巡阅使的意思，盐政改革要在北疆所有省份推广，那自然也涉及到山西、甘肃一带。而这两省，除自身生产一些土盐、池盐外，基本靠外省调入，又以长芦盐为主，因此必然冲击长芦盐的销路，北疆与长芦盐商和盐政署的关系自然要恶化。”
“这你不用担心，那些泥鳅翻不起波澜来。”秦时竹宽慰他，“北疆行政，本巡阅使有全权，可以给你撑腰，你不用害怕。”
“我不是害怕这个，我是担心周学熙。”
“缉之？他怎么了？”
“巡阅使可能不明白，他手中握有大量的引票，此番改革，首当其冲地就是以他为首的一大批长芦盐商的利益。卑职听说，巡阅使和沈老都与此公交好，我恐怕……恐怕……”
秦时竹愣了一下，随即哈哈大笑：“你是不是怕有人在我面前进谗言？你尽管放心，缉之那我给你摆平。你说得没错，他和我们关系是不错，但都是因生意来往而建立的，我再给他点别的甜头，让他乖乖把盐政上面的利益吐出来。再说，改革盐政、增加盐税是公事，我和他的交情是私交，不能以私害公。”
“除了这桩，还有一桩恐怕更加严重。”郑昊得到秦时竹的保证后，丝毫没有松口气的表情，反而继续说道：“盐政改革，同时必然会冲击两淮的盐税收入，两淮之盐虽然在北疆销售数额不大，但由于两淮税率高，一年也在50万左右，我们一改革，他们必然要受损失。季老统管两淮盐政，必然不会袖手旁观。更要紧的是，两淮盐商中有一些是人民党党员，季老本人是党的副主席，南方局的领袖，若因此事影响了人民党南北局的关系，卑职怕担当不起，毕竟卑职也是人民党党员。”
“这倒确实是个问题，但我明确告诉你，虽然我是人民党的领袖，但不能以党害政，以党派利益损害政府利益、人民利益，过几天，你将详细报告给我一份，我会发到南方，让季老自己去权衡。我相信他是识大体顾大局的人，不会因为区区50万就和我们翻脸。如果南方局真是这样，我提请召开党的代表大会，废除南方局，撤销整个南方局支部。”秦时竹顿了顿，“这不是我的气话，而是从维护党章的角度出发的。什么叫人民主义？就是全心全意为人民服务。”
“这倒不必，只要双方事先沟通好，我相信也不会出现这个局面的。”何峰赶紧出来打圆场，“还请郑处长办理时多说明，多沟通，将双方的误会降低到最低。”
郑昊听了，露出了一些轻松的神情，但转眼又以严肃的口吻说：“报告巡阅使，我还有第三个问题。”
“还有？”众人大惊，前两个问题已够棘手了，再来一个岂非麻烦？
“你说吧，现在预先把困难想得多点，总比以后出现问题手忙脚的应付要好。”秦时竹听郑昊这么一说，反而心里踏实了，这人是个干才，一定要好好提拔利用。
“按照这个方案改革，盐商在缴纳税款后便可自行运销。很明显，北疆盐价低，南方盐价高，如果大宗贩运，利润必然可观，我敢保证，必然有盐商会想着去南方销售，一方面来说，他已纳过税了，不属于私盐，另一方面来说，江浙两省和我们有税收互相减免政策，如果他去这两省销售，必然会冲击当地盐商利益。江浙盐商不能获取北疆利益已吃了亏，若再冲击他们本身的地盘，岂非难以容忍？如果不是江浙两省，而去其它各省，被当地当做私盐贩子抓住，北疆将何以辩解？难道眼睁睁地看着盐商被抓而不理会吗？如果这样，对巡阅使的威望是不小的打击，如果管了，北疆和南方各省势必起利益冲突，对巡阅使也不利。如果我们禁止盐商贩卖到南方各省，似乎又违背了自由贸易的前提，无异于自欺欺人，这如何是好？这就好比有利润可赚却强迫别人不能赚一样，是压迫商人。”
“这……”秦时竹一时语塞，资本主义的经济精髓就是商品和资本会自动趋向于有利可图的场所，强力禁止只能催生走私，更加不利。
秦时竹想了一会，没有想出特别好的主意，此时大家已经开始往回走了，正在秦时竹心烦意乱之时，迎面出现了一高一矮，一胖一瘦的两个人，飞一般地朝这边跑来。
眼看这两人越跑越近，警卫们赶紧拦住，领袖安危是第一要紧事。那矮矮的胖子一看别人用枪口对着他，急了，赶紧喊：“郑处长，我是金实保啊！”