这次改革是主动的，其实也是被动的，镇守府马上要养不起水军了。赶在年前，一条三等巡航船，也是琉球号同级别的军船就要下水，这条已经被命名成鹿岛号。明年二月初，一条更大的巡航船要在基隆船场下水，这条船已经被许三多定义为二等巡航船，船身长十三丈一（432米），宽两丈八（93米），吃水一丈二（41米），排水量720吨。这个船型是将海军主力船型，船上带32门九斤长炮和12门二十四斤短炮，近战火力强的一塌糊涂。
这型巡航船配员高达270人，一条用的人和四条赶缯一样，这种纯战船慢慢造起来，水军编制扛不住了。再说赶缯船型速度实在慢，根本没办法和巡航船一起编队，两边船速差距太大。台湾自产的船里，只有双桅纵帆船和巡航船的船速接近，大概能达到军舰八成多的航速，这两个编队远航是可以接受的。
纵帆船有个好处就是用水手少，一条三千石纵帆船编制70人，新定义的信报船，那种排水只有130吨，载重一千二百石的小船，编制人数只需要42人。明年起，台湾水军要尝试控制北到朝鲜，东北到仙台藩，西南到富国岛，东南到汶莱的广大水域。如果再用每天船行两三百里的赶缯船，水军不知道要扩编到多少人。
长痛不如短痛，与其几年后被庞大的慢速沿海水军拖死，许三多决定，编制高效快速的纯西式水兵战队。在他的计划里，镇守府将在五年内编制一只由十二条二三等巡航船、二十条三千石双桅纵帆船和十五条信报船（兼做走私船）组成的新式船队，这个规模的船队要配置五千三百名水兵和接近两千港口辅助人员。
这样一只水军编制成功，战斗火力和效率要远高于一百条赶缯组成的东亚型船队。“需要巡航东南亚和缅甸沿海的时候，还要设计建造一款千吨规格的一等巡航船，到时候我们的海兵，能控制周边四千里海域，影响周边六千里。”
许总兵信心勃勃的宣布他的改造计划。按他的计划走下去，五年后台湾要开始建造千吨巡航船和标准战列舰，到时候就算对上英国东印度公司，也未必打不赢。在远东和印度水域，只要对巴达维亚那只荷兰主力舰客气点就行了。这个计划得到造船场和参军司全力支持，这次金兰行动，暴露了台湾对三四千里外水域控制的虚弱。夏末的时候，曾经瞬间镇守府八成的船力都在为金兰军事行动服务。
这次改是大改，台湾的水军结构要大调，船队里编制着四十几条赶缯船呢。这种远东军商两用船只，不管是军官还是水手都未必能适应新船型。镇守府想的办法就是军改商，除了一批新船统统调拨到外贸司组建外贸船队外，所有剩余赶缯船全部拍卖掉。
王浩、许三多、何英甚至陈侃都被动员起来，找所有海军军官谈话，说清楚未来变化，动员部分水军走出去自主创业。镇守府承诺，如果水兵自己合伙办商社，镇守府给两个最大的支持。第一发给私掠许可证，所有合资商社或者公司，只要退役水兵占股达到百分之五十一，直接去许大人那里办一张许可证，有效期十年。这个证平时基本没用，如果镇守府和哪国宣战，拿着私掠证的可以合法去抢人家的船、货。哪怕没宣战，镇守府恶意满格的敌人也可以直接抢，比如萨摩藩或者往巴达维亚走船的清国商人。抢到的船要拖到指定港口卖船卖货，指定的是基隆港，船货发卖干净，官府只收两成税其他都归船主和船员。不用守水兵的规矩还能像水兵一样抢船赚钱，这条似乎对部分水兵吸引力相当大。
第二条也是退伍兵专属，海军官兵如果成立商社，可以从动员司一个叫‘退伍兵创业基金会’的地方贷一笔款子，最低阶的水兵可以贷一百圆，一级级往上，上尉级别可以贷到五百圆。水兵们拿着这笔款子，大伙凑股子买条旧船，年后就可以开张做生意，这笔贷款是无息的，使用期限三年，有特殊情况可以延长到五年。
参军司已经计算过，这两年水兵身家都不赖，再加上贷款，差不多十几二十个人凑一块就够买条二手船。民间商社现在唯一不能走的是长崎口，那是外贸司独霸的口子，也是商品倾销地。其他清国、安南、吕宋和南洋的港口可以自由贸易，只要遇到开战的时候，遵守当地驻军或者商馆的命令就行，相应的镇守府会根据船只大小和战利品给参战商船发一笔奖金。寄兵于民，这就是王大人、许大人打的好算盘。
台北港区附近已经乱成一锅粥了，不光水兵们在互相打听，拉帮结派合作的事情。有些脑子活泛的桃源、台北商人也在和水兵们拉交情，攀亲戚，老百姓也可以和退伍兵合资的嘛。这些都是战兵，就算以后走海不打劫别人，难道还能轻易让别人打劫了去？再说军里面出来的多少都认识些字，他们还守规矩，和这些大头兵合作走海贸也让人放心些。