纲吉重儒厌武，一上台就在‘武家诸法度’上加了几条，让大家不用学武艺，多学文化搞艺术就行。这位还重孝，因为母亲桂昌院信佛，十几年来将军家已经新修了一百多座庙，花了快两百万两银子。
庙修多了将军本人也越来越信佛，1687年的时候，纲吉颁布“生类怜悯令”，这个事情也算历史上独一份了。
先说不许杀狗，然后下令建养狗的房子、请人保护狗、替狗看病，又过三年直接颁布连杀狗都要判刑。到现在，每年喂狗的成本都要开销小十万两。
眼见天领内金银开采越来越少，日本这种分封制度又不是将军能收全国的税再统一花，理论上他只能收自家、花自家的。纲吉上台后，将军家正常年收入也就在120150万两之间，去掉开支每年赤字超过二十万两。
打仗这事情，就是要有人有钱有粮。国里不缺人，像萨摩这种穷人家正常年月都养一万多武士。虽然承平了很多年，但全国多少有些家传武艺的武士至少有二十几万，这还不算到处闲逛的浪人们。平时这些人都待在自己家里，这样花钱很少，真要是征召几万大军出兵几千里，那花的银子可就海了去了。
还有粮食，平时分散在各地吃的少，既不会浪费又没运输成本。如果大军跑一趟九州，那跟在后面运粮食的比出兵还要多得多。
一个国家的总兵力，并不代表能动员出兵的兵力。这就好比1840年，大清国有八十来万兵，但实际上在每一个战场上都没英国兵多！按照大清的规矩，各层都要大小相制，这些兵统统摊薄了散在各地，形不成拳头，倭国也是同样的道理。
一说到正事就没人说话，上手的老中笔头柳泽吉保（谱代，纲吉朝佞臣）脸沉的像水一样“骏河守大人多在西国任职，眼下的形式你有什么办法？”
土屋政直（土浦藩主、谱代）干过大坂城代，也任过京都所司代，这届老中里算是走南闯北资历深的。这几年不是重臣派的天下，而是侧用人（注三）风光的时候，他对局势了然的很，凡事从来不出头。既然领导问话，政直微微直起身子“九州偏鄙，岛原之乱的时候也是就地征集西国藩兵平叛。长崎奉行位阶资历都差一些，恐怕镇不住局势。”
直到此时此刻，评定室里诸位大人也没人认为自家干不过琉球，大家都觉得琉球总实力有限的很，只不过和红夷学了些操夷船的法子，只要自家应对得当绝对没问题。
这话说的大家都觉得有道理，戸田忠昌要慎重些“琉寇这只水军很厉害，这次从长崎到大阪，路上只用了十天时间。若是下次琉寇在国内这么往复上岸烧掠，咱们还能处处设防不成？总要建一只水军，不说去讨伐台湾，至少也能守得住家门口。”
这问题对在座各位同样无解，这百年来倭国国家战略就是锁国，当年那些水贼大名杀的杀、转封的转封，这些年国内已经没人懂水军了。
就算有人懂也没用，水军这军种从收集大木开始到造船、造炮直到成军，都是举全国之力的事情。德川家施行的叫懒政，遇到任何事情都把它派到手下某家大名身上，将军家只管监督和看结果。
“造船也只能着九州和四国各藩就地建造，西国大名总比关东懂的多。”
就是这样的，任何具体事情，都只能派给手下大名，将军家已经习惯于只检查工作进度和结果。
柳泽吉保环顾下坐下各位，这么多年没打仗谁都没有战争经验，只能矬子里面拔将军。
“我看这次长崎，只能骏河守大人辛苦跑一趟。”
这不是倒霉催的吗，待得好好的就被弄到那种乡下地方，土屋政直脸上稍微有些难看“西国在下也没任过实务，不如请小笠原大人做个副使，这样遇到事情也好商量。”
土大人这话说的在理，倭国可没尚方宝剑这说法，习惯上派到远国的特使就有杀伐之权。毕竟从江户到长崎，如果走陆路差不多要两三个月时间，遇到军情来回请示实在太耽误时间。这样派上使一次派两个能有个商量，再说也有互相监督作用。
老中笔头大人点点头“如此就请小笠原大人同去，琉寇扬言年后还要来上岸，两位大人这次要辛苦了。”
评定室诸位眼里，九州这事情到这里就算讨论完了，毕竟岛原之乱（16371638年）的时候，情况可比现在紧急（封建社会永远都是造反比边境战争可怕，其实现在也是），后来也是从江户派上使过去，现场协调九州各家大名组成大军（正兵和杂兵共14万）镇压下去的。
那一次，江户甚至连军费都没出，最后按照各家受害多少出力多少，分别给了几年免税，另外有几个出力多的大名加了些知行，在江户看来这是最省钱省事的出兵方式。
九州议完，下手有人开始提意见“诸位大人，琉寇这次只去大阪，如果下次跑到江户上岸可糟糕了。江户这里是不是也要提前聚兵？”
倭国这种分藩制度是层层包干制。将军分给亲藩和谱代大名土地，这些大名要负责管理这些土地和上面的町人和农民，然后对上承担封建义务，对下继续包干。
像跑到大宇岛单干的岛津纲条家，原来在家里就是二级承包商。他受领主家15000石的封地，但不能完全控制这些田，还要再分封六七成给三级承包商。
一般分封到三级的地就很少了，可能80石、200石或者500石之类的。出兵的时候，岛津家会给纲条家下指标比如500人，纲条再给手下摊派指标，受封80石的也许自己穿上盔甲拿着刀集合就够了，封五百石的就要出一个穿盔甲的骑兵带两个仆人再加个农兵。
这些人先汇集到纲条家的阵屋，编组然后再汇集到居城鹤丸城下。如果要参加很大的攻伐，岛津家还要把手下的弓、骑、铁炮、长枪、杂兵和船再进行一次编组才能出征，不像台湾战兵可以随时拉出去打仗。
将军家的格局就是放大版的萨摩藩，只不过家大业大，分组分三大组由幕府各级奉行直接控制直归将军支配的天领，总知行421万石（数字随赏罚不断调整）；由一级承包商亲藩和谱代大名控制的总知行933万石和由独立二级承包商旗本控制的领地知行2607万石，习惯上旗本控制的知行也可以叫天领。
这三个集团，利益捆绑的比较牢靠。此外国里还有将军家的潜在敌人，由萨摩、佐贺这样的外样大名控制的总知行9835万石。以上所有知行再加上天皇和京都各家公卿手里吃饭的知行14万石，就是倭国全部的土地和税收来源。
九州岛上聚兵，九成都是聚的外样大名藩兵（九州岛只有五家谱代大名，没有亲藩），不管是死人还是损钱粮，都是损伤外样实力，废掉多少将军家都不心疼。但是江户聚兵不同，这城附近不是天领就是谱代和旗本，动员多少人，动用谁家的人这都是自家内部事情，牵扯巨复杂。
评定室里争论了好久才敲定，还是要征召一只小号的部队防备。这样的话都是在自家人身上挖肉，在座的各位老中不能完全做主，毕竟将军家的体制，只有几万到十几万的谱代大名才能担任老中，更大的亲藩反而不能担任具体职务（大小相制，和明清巨像）。但是那些知行几十万石的亲藩，如果跑到将军面前唠叨几句，这屋子里大家脸上可都不好看。
“请诸位做三个方案，一会我进大奥请将军圈选吧。”
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