始皇九年初，咸阳章台宫正殿大朝会。
李斯：“陛下，自从陛下出巡归来之后，天下各地风调雨顺，百姓顺服官吏勤勉，我大秦已经呈现太平盛世之兆。这全是陛下仁慈之心感召日月，才让上天才降下安宁。陛下功超三皇，德盖五帝，实乃大秦之幸，黔首之幸，臣等之幸也。吾皇万岁，大秦万岁！”
众臣：“吾皇万岁，大秦万岁！”
这话嬴政爱听，想想也是，刚刚结束的巡游风平浪静，再也没有出行任何差错，至于嬴政对扶苏的怀疑那也只是他自己心里知道。总的来说，刚结束的这次巡游让嬴政觉得那些反秦势力已经被镇压下去，大秦黑冰台迅雷般的打击，酷烈的手段已经把反秦势力吓破了胆，现在他们应该是躲在阴暗角落里不敢再嚣张了。想到这些，嬴政的心里就得意万分。
等到众臣山呼完毕，嬴政站起身打算说几句然后宣布散朝，可就在这时，上前几步大声说到：“陛下且慢，臣有事起奏。”
嬴政皱了皱眉头坐回位子上说到：“去疾请讲。”
冯去疾：“陛下，如今各郡县监牢之中人满为患，臣将各地牢狱在押人数汇总之后发现，竟高达百万之巨。最令臣不解的是，其中七成人为青壮士伍。臣想请问廷尉这些人都犯了何罪？”
冯去疾的话引起了嬴政的注意，大秦全国犯罪下狱之人竟高达百万，而且绝大多数是青壮。要知道青壮年可是一个王朝最主要的本钱，是一个王朝是否强盛的标志。七十多万青壮被关进了监狱，这的确是太过惊人，由不得嬴政不重视。
嬴政：“阎乐，冯去疾所言可是真的？”
廷尉阎乐：“启奏陛下，是真的。”
嬴政：“你好大胆子，竟把那么多青壮关进牢狱，你想作甚！”
阎乐跪倒在地不卑不亢的回答：“陛下莫急，听臣细说。大秦律法虽严但若不是罪犯刑律最多只是重罚还不至于入狱。冯去疾方才所说之事臣是知道的。这些刑徒绝大部分都是原六国之地的百姓，所犯之罪为叛逆。皆是黑冰台反复确认之后关入牢狱之中的。”
嬴政：“反叛者高达百万之巨，你是在说朕德行有愧吗！”
阎乐脸上闪过一丝惧色，他回头看了一眼赵高之后才说：“并非如此，这些刑徒中的绝大多数都只是有嫌疑或者是和已经确定反叛罪行的人有关联的人。为确保大秦长治久安，为彻底铲除反叛势力，暂时将这些人关入牢狱，以免其在民间兴风作浪，也借此机会震慑宵小。待到彻查清楚之后，再依据罪责轻重确定刑罚，明正典刑之后，牢狱中的刑徒自然就会减少。”
冯去疾：“那需要多久？”
阎乐：“这可不好说，因为谁也不会承认自己是反叛，定会巧言令色百般狡辩，如此一来所需时日就要长一些。况且黑冰台人手有限，现在侧重于抓捕，询问相对滞后。”
冯去疾：“若是搞不清楚的该如何？”
阎乐：“宁可信其有也不可轻纵，这是为大秦万世永昌考虑。”
冯去疾：“七十多万青壮啊，陛下灭六国采用了多少人！这七十万人用在战场上足可平定天下开疆拓土了，就这样被你们关进牢狱。我问你，你若是十年查不清该如何？”
阎乐：“那就关十年。”
冯去疾气大吼起来：“大秦边疆将士枕戈待旦防范匈奴东进，百越之地刚刚收复我大秦五十万儿郎镇守百越无暇兼顾江南，如今关中帝都只有不足十万精锐保护。修筑驰道、直道、陛下皇陵，哪里不需要人？把七十多万青壮关入牢狱，难道你想让妇孺老弱来耕种戍边，为国家服徭役吗！”
阎乐：“阎乐主管律法，只知道依法行事，冯相，难道阎乐错了么？”
冯去疾被问的一时语塞，阎乐身为廷尉管的就是法令，反叛属于十恶不赦的重罪，各级官员谁敢轻易下定论，从这个角度上来说阎乐做的还真没毛病。
嬴政的脸色缓和了不少，他知道这是赵高统辖的黑冰卫的肃反行动的结果。嬴政心里也清楚这近百万有反叛嫌疑的刑徒中肯定是绝大部分人没啥大毛病，可是人心难测，谁能保证这些人全是冤枉的。这些人中的绝大多数人现在可能没有反叛之心，那么将来呢？也不会有吗？这谁都不敢保证。想到这里，嬴政的心便偏向于阎乐一方。
冯去疾：“陛下，这么多人关入牢狱之中，看似稳妥实则弊多利少。别的不说，这百万人每天的吃喝就是一项消耗，所说分布在各郡县，但长此以往也是地方上的一大拖累啊。更有甚者，这些人的亲人会因此心生怨恨，难免会生出是非，因此臣以为这不是长久之计，应速速解决。”
嬴政：“冯卿觉得该怎么做？”
冯去疾：“昨天君侯奏报送到臣这里，君侯有言，因为牢狱中的青壮过多，导致江南军扩军受阻，也致使今年江南春耕因为缺乏人力而被拖延。农时不等人，君侯知得调集江南军和郡兵县兵帮助百姓耕种。所以君侯特意上奏陛下，请陛下准许牢狱中罪轻刑徒协助春耕，或者发配边疆军中效力，以战功抵其罪。这是君侯奏疏，请陛下御览。”
内侍接过冯去疾手中奏疏转呈嬴政，嬴政看过之后沉思不语。