始皇十一年，嬴政四十八岁。这次出巡的预定路线是至云梦，祭祀舜帝。至会稽山，祭大禹，会稽刻石。
二月末，嬴政渡过淮水，抵达云梦泽北岸。
云梦泽是这次出巡目的地，嬴政与李斯等几位重臣都很清楚，东南云梦大泽与吴越齐滨海地带，是六国贵族逃亡的两大根基之地。嬴政此次大巡，最主要的目地便是震慑逃亡啸聚的反秦势力。因为嬴政认为渤海龙君的谶语中隐含的意思就是说，反秦势力会对嬴政构成威胁，所以嬴政运用了兵法中的堂皇大阵，以泰山压顶之势震慑反秦势力如有可能借机将其消灭。
为了掩盖这个真实的目的，达到出其不意的效果，嬴政和赵高商量出了一个对策。于是从去年冬天开始，咸阳市井街巷便弥散出一则传闻。都说东南有天子气，皇帝很是忧心，因此决意巡狩东南破其地脉。
在这个时代，无论是官府还是民众，无不把种种预兆做为国事家事的重要参证，一有预言便立即流传开来。传闻流行了一个冬天，也就大体尽人皆知了，这为嬴政直接抵达云梦泽提供了一个很好的借口。
这次大巡君臣之间的分工也很明确。嬴政与李斯、胡毋敬、郑国三位大臣一起做足种种宣教礼行。赵高负责派遣黑卫秘密查勘六国贵族逃亡啸聚的藏身之地。郎中令蒙毅两相通联策应，行宫护卫的实际执掌也统交蒙毅兼领。
为此，嬴政的大队人马一过淮水，黑卫、黑冰卫以及最精锐的黑龙卫就全部撒向了云梦泽周边草木连天的岛屿与山谷，而皇帝本部大队人马则大张旗鼓地进入了云梦泽北岸，在衡山郡治所邾城的西面五十里处扎下了大营。
嬴政来到这里要做的第一件大事就是祭祀舜帝。李斯谋划的大典方式是“望祀”，也就是遥祭舜帝。
望祀礼是宏大隆重的，衡山郡守事前接到诏令，郡县官吏可全数参与，准许附近黔首往观。郡守将诏令发到各县乡，官民无不欣然欢呼，那日非但官吏无一人缺席，便是狩猎捕鱼之民户也停了生计纷纷赶来。
所谓山高皇帝远，在这山水连天的大泽之地，无论是官是民，要见到皇帝都太难太难了，要见到皇帝亲临隆重典礼，更是做梦也不敢想的。尤其令官员民众感奋者，是皇帝要祭祀舜帝的消息。
舜帝是甚？是王道，是宽政，是爱民，是法度公正！大秦皇帝如此隆重地祭祀舜帝，其用意如何昭然若揭。
在肃穆的望祀祭坛上，嬴政面对南天，宣读了奉常胡毋敬精心撰写的祭文。祭文颂扬了舜帝的孝慈，颂扬了舜帝的爱民德政，颂扬了由尧帝奠定而被舜帝弘扬光大的王道大政，颂扬了舜帝任用皋陶执法的中正平和。
祭文末了，嬴政大声念到：“大秦新政，上承天道，下顺民心。力行郡县，天下一法，和安敦勉。自今于后，师法舜帝，常治无极！”
这意思是说大秦要效法舜帝爱民了， 嬴政的声音还在山谷回荡，山呼万岁声便淹没了群山大泽。当晚，嬴政的行宫大帐里灯火通明。
黑冰卫、黑卫以及黑龙卫的各位首领全部到齐。
嬴政：“如何？”
赵高：“按照陛下吩咐，经秘密仔细查勘，荆楚及云梦泽周边地带虽有六国贵族藏匿，但多为旁系支脉的老弱妇幼。六国贵族的嫡系精壮，大多啸聚吴越山川。以臣之见，陛下莫在云梦泽耽延过多时日，当立即浮江东下，将吴越两地作为搜剿重地。”
赵高话音刚落，李斯等人都表赞同。
嬴政：“李斯、蒙毅总司船队筹划，黑卫及黑冰卫先期赶赴吴越查勘。旬日后，御驾浮江东下。”