說實在的，如果是國家力量比較強的時期，這種行為就是在找死。只有國家崩壞，對地方的控制力下降的厲害了，這才變得可操作…不過真到了那種時候，實力就是一切，有實力做什麼都可以，販鹽也只不過是其中一件而已。
鹽鐵生產有這樣的『可控』特點，才會出現官營這種操作，換成是糧食，立刻就不行了。
首先，只要有土地就能種糧食，鄉下農戶家家戶戶都會耕種，這種情況下，怎麼從生產環節控制？讓農戶把糧食都上交給國家？朝廷給錢買都不行！錢能夠買到糧食不假，但那是正常情況下！事實就是，農戶手上沒有糧，只有錢的時候，糧價能漲到天上去！歷史上這種事太多了！
所以，真敢這麼幹，回頭就能農民起義！就算是計劃經濟時代，農民也得自留一部分糧食自給吃的！和古代的納糧交稅其實沒有什麼差別。
至於說允許農戶自留一部分，那和現在有什麼差別呢？
生產環節都做不到控制，再想從其他環節控制，事情只會更難辦！
蔗糖也是一樣，蔗糖生產的原料本身就是一種作物，到時候怎麼都是控制不住的！
一想到蔗糖本來能夠彌補一部分財政漏洞，但卻被少府的人給弄成了現在的局面，劉徹都覺得心裡氣不順。
現在聽陳嫣說賣紙不輸於賣糖，還有什麼猶豫的呢。立刻道：「傳授少府如何造紙便罷了…」
他現在多一個財源也是好的。
陳嫣無不可，雖然說這種操作會耽誤白紙的價格下降，但貴點兒用紙也不是什麼大事…就隨劉徹喜歡唄。
只是劉徹作出決定之後還有些不放心，又問陳嫣：「這『紙』古時就有，如今除了阿嫣你，還有何人能造——為何此前無人販紙？」
劉徹原本擔心的是，其他人也能造紙，成為競爭對手。但說到這裡忽然覺得有些問題…紙這麼好，便宜又輕便，用起來更有優勢，為什麼之前沒有取代竹簡和絲帛，他甚至也只聽說過？
「陛下無須擔憂…這紙早和過去的紙不是一回事了。」說著陳嫣從香囊里取出一張疊了幾下的紙，這才是過去的紙。
「這便是過去的紙，是煮繭繅絲時浮在水面的絲絮，積的多了便會被撈起，陰乾之後就是『紙』。如今新出之『紙』，雖說是『紙』，卻是全然不同的了。」
劉徹捻了捻這種紙，發現差別確實很大。