依託大城市，製作高級紙（比如歷史上的澄心堂），滿足某些更高的需求。
只不過現在才剛剛開始，還無法安排到那麼遠的地步。陳嫣和劉徹也只能先在長安建立起造紙作坊——其實臨淄已經有造紙作坊了，陳嫣準備多年，連原材料都準備好了，作坊本身就更不用說了！只不過為了政治風向之類的問題，臨淄那邊的作坊只生產而不出貨，一直在囤貨而已。
在這件事上，陳嫣和劉徹是有默契的！長安這邊的造紙作坊，陳嫣派人幫少府建立起來。日後，陳嫣也不會讓人來長安染指這邊的紙業！甚至劉徹下令讓公務員辦公直接從少府採購白紙也可以。
與此同時，臨淄就歸陳嫣了…少府在臨淄有不少的作坊，但這次的造紙作坊並不會開到臨淄去。
雖然從陳嫣的角度來說，少府就算去了也沒用，反正在她的地盤上根本打不贏她。但這是一個態度問題，他和劉徹能用這種方式解決問題，本身就是一個重大利好了！至少說明到現在為止，劉徹對她還沒有一點兒『排除』的意思，更沒有覺得她的存在是有問題的。
在紙業這件事上，陳嫣和劉徹愉快地進行了分贓。長安歸劉徹，臨淄歸陳嫣，官吏系統歸劉徹，陳嫣就可以對知識分子群體想辦法。另外還有許多其他的大城市，此時還沒有建立造紙作坊的，陳嫣也和劉徹提前做好了劃分。
這個過程相當和諧，反正陳嫣和劉徹都沒有和對方爭的意思…這種劃分『地盤』的商議能進行地如此謙和，也是相當少見了。
現在長安的造紙作坊起來了，少府不缺人、不缺錢，技術到位、工人培養差不多後，一個大型的造紙作坊很快就起來了。這可不是什么小型的造紙作坊，這種造紙作坊，在一開始的磨合期過去之後，生產越來越快，生產的紙張對於此時的需求來說已經很不少了。
有了這個前提，劉徹在下令長安的官員使用白紙辦公。
市場潛力釋放的很快，書寫用白紙立刻被長安整個官吏系統和貴族群體接受…說實話，這個時候造紙作坊是供不應求的——好在陳嫣一開始就料到了這種情況，所以在白紙辦公開始之後，她立刻讓少府興建了第二座造紙作坊。
理論上少府只用聽皇帝皇后的話，像是陳嫣這種『皇親國戚』，反而得求著少府。不過陳嫣又是一個例外了，這些年陳嫣和少府明里暗裡和少府合作、默契的時候多了去了，更別提早些年陳嫣可挖了少府不少牆角！如今聚寶閣還要從少府拿一些內部商品數據呢！
所以如今陳嫣以『技術指導』的名義，讓底下傳授造紙技術的人告訴少府再興建一個造紙作坊，他們也沒有說什麼，立刻撥款、準備人手（從第一座作坊中分流，組成骨幹，在配一些打下手的生手）。