在這篇奏摺中，康有為提出了“全變”思想。“觀萬國之勢，能變則全，不變則亡，
全變則強，小變仍亡。……夫方今之病，在篤守舊法而不知變，處列國競爭之世而
行一統垂裳之法。”康有為列舉了世界上固守舊制而亡國的國家，前車之轍，猶可
鑒也。
康有為主張中國的變法仿效日本的維新制度，因為在世界各國中，日本的許多
情況與中國近似。“考其維新之始，百度甚多，惟要義有三：一曰大誓群臣以定國
是，二曰立對策所以征賢才，三曰開制度局而定憲法。”根據日本的經驗，康有為
建議光緒帝，若要變法，宜首先抓以下三件事：
第一，大集群臣於天壇、太廟或乾清門，宣布變法維新，“詔定國是”。
第二，“設上書處於午門，日輪派御史二人監收，許天下士民皆得上書。”所
有官員的意見，允許直接反映，不得由堂官代表轉達，有“稱旨”的，召見察問，
量才錄用，這樣才“下情咸通，群才輻輳矣。”
第三，“設制度局於內延，選天下通才十數人入直其中”，皇上每日親臨商榷，
訂立各種新章。按康有力的設想，“既立制度局總其綱，宜立十二局分其事”——
法律局、度支局、學校局、農局、工局、商局、鐵路局、郵政局、礦務局、游會局、
陸軍局、海軍局。
這個奏摺充分表達了維新法的改革主張和施政方針，成了後來指導“百日維新”
的變法指南。光緒讀後深受啟發，推行維新變法的意志日益堅定了。
7．《上清帝第七書》
1898年3月12日，康有為第七次上書光緒帝——《譯纂俄彼得變政記成書可考由
弱致強之故折》。康有為鼓勵光緒學習俄國。“惟俄國其君權最尊，體制崇嚴，與
中國同。其始為瑞典削弱，為泰西擯鄙，亦與中國同。然其以君權變法，轉弱為強，
化衰為盛之速者，莫如俄前主大彼得，故中國變法莫如法俄，以君權變法莫如采法
彼得。”這個摺子的呈上，在催促光緒痛下決心立即變法方面，頗有作用。
四、“百日維新”與保皇生涯
在不斷上書朝廷籲請變法的過程中，維新變法綱領日臻完善，變法思想日益深
入人心，光緒皇帝也終於下定了變法圖強的決心。從此，康有為的政治生涯也由僅