自來到京城之後，徐平便就讓譚虎先去跟著上課，不管學什麼，也不管學了有沒有用，總之認認真真學就是。只有閒暇時候，譚虎才會跟在徐平身邊，代替三司的廂軍做起自己的老行當。
當年在邕州，徐平僅僅是個通判就改變了譚虎的人生軌跡。現在做到三司的副使了，譚虎也不知道自己繼續跟著這位老上司會給自己帶來什麼。
徐平低著頭緩緩而行，想著心事。
被駁回了廢水磨務的提議，徐平也算是想明白了。這裡是京城，各種各樣的勢力盤根錯節，哪裡是那麼容易隨便動的？以前沒有感覺到這些，是因為自己的動作都是限制在三司之內，一旦超出三司的範圍，一切就都不一樣了。
看著楊柳在晚風中飄蕩，看著五丈河上偶爾出現的一條貨船，看著路上悠閒自在的行人，徐平覺得有些失落。以前不是沒有遇到過困難，但這是第一次，遇到了自己不知道該如何下手的困難。
三司的新場務已經招收了數萬工人了，開封府是很難再招到人了。說是開封城人口過百萬，但除了數十萬的禁軍和家屬，再除去數萬的官吏，再除去各種廂軍雜役之類，還剩下多少百姓？這是座因為政治和軍事原因崛起的純消費的城市，本就不適於大規模的工商業發展，更何況還有各種各樣的權貴及其他勢力阻礙呢。
自己一廂情願了嗎？徐平無奈地搖了搖頭。
看看已經進入八月，又到了收穫的季節了，但徐平卻感覺不到收穫的喜悅。他用一年的時間理順了三司內部的事務，再想做下去，就要超出三司的職權範圍。而一旦超出三司職權，真地有些心有餘而力不足。
党項的使節前些日子被追回，由王德用出面對其進行斥責，並讓他們帶話給趙元昊，謹守臣節，下不為例，不然必行誅罰。接著，劉平由龍神衛四廂都指揮使升任步軍都虞侯，正式進入三衙管軍大將行列。龍神衛四廂和捧日天武四廂都指揮使雖然也是管軍大將，但不管三衙事務，到了步軍都虞侯，才算是進入三衙頂層。
三衙的殿前、馬軍和步軍三司的副都指揮使不是都指揮使的副職，因為正副兩個職位從來都是只任命一個，不管正副都是三衙主官，分別稱為殿帥、馬帥、步帥，都虞侯才是他們的副職。不過軍權集中，三衙事務都是由三帥說了算，都虞侯實際上是閒職，並無職掌。反以劉平在升任步軍都虞侯後立即外任，到了陝西路就職環慶路副都步署，掌一路兵馬，作為對党項可能會反的防範措施。
有著前世的記憶，徐平自然知道大宋兵馬對上党項初期幾乎是每戰必敗。但這個年代的人們卻沒有這樣的認識。包括元昊自己，也不敢想能夠打出歷史上那樣的戰績來，不然他早就反了。實際上在此時大多數人的心裡，都認為党項如果敢造反無異於自尋死路，或許滅不了他，但重創還是很容易的。