徐平心中嘆氣，不被逼到無路可走，看來軍費是難動了。軍中身居高位的將領，不是太宗真宗時的藩邸舊臣，就是外戚，很多還兩種身份合一。這些人又互相聯姻，關係盤根錯節，除非皇帝痛下決心，不然別人根本就動他們不得。趙禎現在顯然沒有心思改變這種局面，而且不但不改，待遇優厚的管軍職位還被他拿來直接送給親近的人。
見大臣們都不說話，徐平道：「容後再議也未嘗不可，只是養軍之費總得有個數額，不然三司著實難做。怎麼花的可以先不去管，軍費的總數要定下來，這事樞密院總能夠做得了主。今年的軍費總數便由樞密院按去年花費報上來，來年在此基礎上是增是減，增多少減多少，總是能夠定下來的。定下來之後，三司便就按照這數額逐月給付。」
張士遜道：「其實此事也難辦。日常花銷是可以給出數目，但年節賞賜，或者國家有大事賞賜，這數目卻不好定。再者軍隊開拔，也有賞錢，雜七雜八誰能理得清楚？」
「不管是因為什麼事情花錢出去，樞密院總要理出個軍費數目，不然三司難道就常年備著錢在庫里，讓你們隨用隨取？天下哪裡有這樣的道理！三司收天下錢糧，用於天下之事，怎麼可以專一用於養軍！不拘是多是少，樞密院必須給出個數目來！」
見徐平的神色有些不好看，張士遜不為所動，只是搖頭：「難，難，難！」
禁軍除了按著人頭領的錢糧之外，還有很大一部分是其他說不清楚的花銷。平時訓練要給賞錢吧，軍隊移防要給賞錢吧，天陰下雨道路泥濘要給鞋錢吧，天熱了要給買冰的錢吧，天冷了要給買炭的錢吧，更不要說一旦打仗，動刀動槍開弓射箭還得先發辛苦錢再動手，零零碎碎，還超出正常發的錢糧呢。這些花銷不可預計，樞密院定下個數來，多了還好說，到時一旦不夠，張士遜自己掏錢去補窟窿啊。
李迪脾氣火暴，看著張士遜的樣子再也忍不住，厲聲道：「徐平說的有道理，國家出錢養兵是不錯，現在不計較你樞密院花多少，總得有個數額出來！樞密，你這也不行，那也艱難，是個什麼道理？在西府數年，難道一年花多少錢還心中沒數？！」
張士遜低眉斂目，沒聽到一樣，一言不發。
趙禎道：「軍國大事變幻無常，養軍之費確實難有一定之規，樞密院給不出個具體數額也怨不得他們。當然，沒有具體數額三司難做事，此話確實有道理。不如這樣，就按照去年的數額定下來，為防意外，多加一成，三司來年就按照此數撥付。如果有意料不到的地方用錢，從內藏庫出好了。——當然，如果有戰事，又另當別論。」
張士遜捧笏：「陛下英明，臣謹奉旨。」