徐平提出用紙印鈔來補充銅錢的不足並不出人意外，很多人都是這樣想的，關鍵是怎麼操作的問題。印多少，怎麼進入流通，怎麼保證發揮作用，這才是難的地方。
作為前任三司使，理財能臣，翰林學士程琳顯然比別人考慮得多一些，問徐平：「三司鋪子的購物券已經行用了幾年，甚是方便，也沒有出過問題，可見用紙鈔是可行的。不過這印出來的可不是交子，不可能跟交子那樣的做法，你先說個章程出來大家參詳。」
交子的本質其實是銀行券，是按照作本錢的銅錢數來印的，一般來講本錢是印數的三成，這是多年積累下來的經驗。
中國的貨幣是用來滿足國內市場貿易需求的，沒有金本位銀本位的傳統，也沒有那個需要。國際貿易是中國用茶葉瓷器絲綢等貨物換來金銀寶物，一向都是金銀淨流入，沒有積攢金銀進口貨物的需求。這一點是中國傳統與歷史上的歐洲國家完全不同的地方，在周邊的國際貿易中，茶和絲綢可以代替金銀。歷史上歐洲的貨幣傳統和經驗，對古代的中國其實沒有用處，中國的貨幣發展自成一體。一直到徐平前世的時候中國貨幣政策其實也是別成一派，並不跟基於國際貿易的國家貨幣策一樣。
交子如果看作紙幣，那麼實際上就是銅錢本位，還是建立在銅錢貨幣的基礎上的。
徐平要做的是真正的貨幣，能夠調整經濟的貨幣，跟銀行系統結合起來，交子的模式當然不符合需求。至於濫發，只跟政治經濟形勢有關，什麼樣的貨幣本位，在國家面臨生死存亡的時刻，都不能遏制。真正講起來，政權是暴力統治機構，不用濫發貨幣斂財，也可以用苛捐雜稅加重稅賦斂財。真正要限制的，是政權從民間過份征斂的衝動，而不是貨幣政策，在貨幣政策上做文章，是本末倒置了。
想了一會，徐平道：「以前是銅錢，由冶鑄司和各地錢監鑄造自然無事，但如果是用紙印鈔，則就不能如此做了。制多少錢出來，必須由朝廷統一掌控。我是如此想，冶鑄司和各地錢監，全部單獨出來，別為一司，由朝廷重臣提舉，專一管鑄錢印鈔。銅錢紙鈔全部加總一起計算，數量從這麼三個方面來，諸位參詳。」
「第一是從民間收上來的銅錢，還有左藏庫以及各地州縣庫里所存的錢，收一枚銅錢進來便就鑄一枚新錢。新鑄的銅錢要跟舊錢不同，但重量應該基本一樣，以保證新的錢價不跌。至於這新錢里多少銅錢，多少紙鈔，便由新設的錢監決定。」
「第二是把三司鋪子的購物券納入進來，三司鋪子有多少貨物，便就制多少錢。因為貨物一定會賣出去，需要用錢，而貨物也就為新制的錢作本。」
「第三是以天下賦稅作本，按前一年三司所收的賦稅數——只算錢，不算糧——有多少賦稅便就制多少錢。這制出來的錢，貸給三司，作為一年國家之用。等到賦稅收上來之後，三司還本付息。第二年依次辦理，如此循環。之所以要做預算，也是這個意思。」