戰爭打的就是錢糧，這道理人人都知道。但花錢沒有效率，用了一千萬貫的錢，只做成了一百萬貫的事，這種仗誰能夠打得起？
達不到理想狀況，也要把軍事的數額固定下來，即使年年增長徐平也認了。但決不能再像從前一樣，沒有計劃，找出個理由就把左藏庫里的錢發出去了。
第216章 新的貨幣
講過預算，徐平才道：「為今三司面臨的棘手事，首先一件便就是京西路的飛票無法兌付。此事如何解決，朝里已經議過數次，只是一直沒有定下來。按先前所說，一個是穩定絹價之後由三司鋪子發行購物券，沖抵京西路的飛票，再一個使用錢莊，從民間收錢到手中為朝廷所用。這兩種方法都有道理，也都有不足，到了這個時候，最好是兩者合一。」
此時的《富國安民策》已經上到朝廷，殿裡坐著的人大多都已經看過，兩位宰又是從京西路來的，對新政都不陌生。徐平到三司之後會如何改革，大家心裡基本有數，並沒有人感到徐平說的有什麼奇怪。
已經升為參知政事的陳執中道：「諫議，合一怎麼個合法，你還是一氣說清楚。說起來錢糧的事大家都不陌生，但去年京西路怎麼做的，在座的卻很多都沒有頭緒。你把事情說完，大家再參詳，到底可行不可不行。」
徐平點頭，站起身來，向趙禎捧笏行禮：「先前之所以要定下來年的預算，跟後面要做的事情有關。從數年之前，三司鋪子印製了購物券，以補充銅錢不足，後來汝州又行小鐵錢，幾年試用下來，官私兩便。去年京西路設錢莊，開始只是收集民間銅錢，用於需要大筆銅錢的交易，後來向新設的分司發放貸款，收取利息。林林總總這些措施統合起來，我取了一個名字，稱為銀行。銀自然是銀錢之意，行取總天下錢幣之意。」
見大家都在認真聽，並沒有人插嘴，徐平又道：「去年京西路一年，僅棉花一項，把棉布、棉絮、棉油等等都加起來，約有數千萬貫之數。多嗎？其實不多，這才只是一路的幾個州而已。以後棉花自然推向全國，一年億萬貫是稀鬆平常，只是麻布會少就是。這產業做起來之後，有個難處，便就是天下沒有那麼多錢來進行買賣。現在飛票的難題，說到底還是缺錢，才不得不掛在那裡不兌。天下貿易，常言一手交錢一手交貨，民間有多少交易便就應該有多少錢在用，這才是國家鑄錢的本意。」