韓綜道：「黃河漕運，一年五十萬石已經不容易，就是再怎麼用功，至多也就七十萬石到頂了。要是全部用起來，勉強可以支持十萬禁軍所用，加上陝西路本地所有，倒也並不是特別缺乏。要是提前幾年儲備，漕路還是夠用的。」
徐平苦笑：「要是能夠提前幾年準備就好了，可現在是不但不往陝西路運，每年還從關中運五十萬石的糧草到兩京。我已經上奏幾次，要改成向陝西路運，朝里還沒有定下來。」
「若是省主認定元昊必反，還是提早準備得好。只要有數年積蓄，加上關中所產，支持西北幾年的戰事倒沒有大難。只是陝西沿邊各州，難的不是在這裡，而是關中的糧草怎麼運到沿邊去。下官在鄜延路和環慶路走的地方多，那裡山川破碎，溝壠縱橫，根本就沒有能夠行車的道路，運糧只有用驢騾和駱駝，要麼就是靠民夫背扛。下官本想修一條路出來，只是太過艱難，本路又不支持，終究沒有成功。涇原路和秦鳳路雖然也是山多，但沒有其他兩路那麼破碎，而且有大河流經，一是可用水運，再一個可以沿著河谷修路，就沒有那麼艱難。西北若有戰事，難的還是鄜延和環慶兩路。」
今年春天，在徐平等許多朝臣不住地念叨元昊將來必反的情況下，秦州知州終於帶上了兼管勾秦、隴、鳳、階、成州，鳳翔府路駐泊軍馬，秦鳳路正式獨立出來，陝西路形成了鄜延、環慶、涇原和秦鳳四軍事路的格局。不過沿邊的官員認識不一，有的人真地認為元昊會反，積極準備，而大多數的卻認為小題大做，元昊鬧不出什麼大動靜來。
關中沃野千里，物產豐饒，秦國賴此一統天下。一千多年過去，雖然現在那裡的環境不能跟秦漢時比，但組織好了，支撐二三十萬大軍並不是太過艱難。歷史上宋朝的財政無法支撐，更大的原因還是在效率上，錢不知道花到什麼地方去了。
軍國兩層皮，這是制度上的頑疾，不是憑著小聰明就能夠解決的。徐平可以運糧草進去，可以用新的貨幣來貿易，不需要像歷史上那樣不得不用鐵錢，但如果軍事花費的效率問題不解決，那裡的戰爭還是會成為財政的無底洞。
宋軍打仗，因為在軍事制度上，各種後勤保障單位基本沒有，糧草供應一直都是致命的要害。禁軍制度沿自五代，五代軍閥信奉的是因糧於敵，因糧於民，出軍需要的糧草主要靠劫掠，實際上跟北方部族打仗的後勤保障體系類似，就是沒有保障，需要什麼儘管出去搶就是了。入宋以後，軍隊作戰面對的是自己的百姓，再縱軍抄掠怎麼可以？軍制又不能大變，便就在原有基礎上修修補補，由縱軍抄掠改為了向商人購買。這不是有意地讓商人參與到軍隊後勤中，而是沒有辦法的辦法，制度上沒有其他的空間。
在向作戰軍隊運送補給這種事情上，商業行為不可能像想像的那樣有效率，否則也就不會出現戰時軍事管制了。天文數字的貨幣漫天灑出去，到了誰手裡沒人說得清，搞不好很大一部分還進入了侵略者的口袋。結果就是前線的官兵沒吃沒喝，附近的州軍被搜颳得民不聊生，大量的糧草爛在了路上，有路子的人賺得盆滿缽滿，國家財政無法支撐。