太宗真宗兩朝，對外用兵大多鎩羽而歸，漸漸興起了對外只求太平的風氣。邊地的文臣武將都一味求穩定，稍有衝突便會被定性為擅起邊釁，只好大事化小，小事化了，徐平當年在邕州其實也曾面對同樣的遭遇。這樣的後果，便就是自己的軍力一天天爛下去，邊境的隱患則一天比一天大，最終迎來大爆發。趙禎說得不錯，徐平是真地想讓党項乾脆一點，早反了早算，很多事情，沒有這麼一個刺激，還真難進行下去。用這兩年的時間，朝廷的財政已經徹底改觀，特別是銀行剛剛走上正軌，戰爭還有正向的刺激作用。在這個時候，打一場仗真地對國家有好處，只要這仗不打成爛仗就行。
趙禎卻沒有這麼樂觀，顯得有些憂心忡忡。朝廷里確實有主戰派，但勢力微弱，身居高位的更是只有徐平一個。趙禎的意見，還是偏向大多數人的。
不再討論這個話題，趙禎說起正事，對徐平道：「邕諒路兵馬已經進京，只是桑懌奏事的時候，說起人員並不齊整。這是你當年帶過的兵，召你來便是想聽聽你怎麼看。」
徐平道：「回陛下，邕諒路兵馬跟三衙禁軍最大的不同，便是僚佐官員眾多。因為當時只是廂軍，大多數還是鄉兵，人員都是本地自辟，入京的時候，這些當地自辟的僚佐官員並沒有一同前來。要想重現邕州的規模，便需配齊這些僚佐官員。」
趙禎不由皺起眉頭：「不過六指揮人馬，僚佐卻有一百多人，真地有必要嗎？再加上各級統兵官，憑空多出兩百多人來，這可比三衙的人多得太多了。」
徐平想了一想，才捧笏道：「陛下，說到底，此事就是管人還是管事的區別。」
「怎麼講？」
「立國時太祖收藩鎮之兵，兵入禁軍，而幕曹卻留在了地方，之後禁軍的軍政等事入了樞密院，從而也就造成三衙禁軍沒了僚佐。有僚佐，則事有專屬，人有專責，統兵官不需分心。而現在三衙禁軍一切事務都委統兵官，人的精力總是有限的，幾十人還可以管得過來，幾千幾百人沒有幫手怎麼行？最終就是事情沒人管，朝廷對禁軍的要求是無事，統兵官對下屬的要求也是無事。軍隊是要打仗的，能打仗才是第一位的，只要求無事怎麼能行？所以僚佐是必須要有的，有了他們，統兵官才有了左膀右臂，才能管好軍隊。如果沒有僚佐，對於軍隊的事務便就無從考察，一切的管治都在選統兵官的人選上。擇人而用固然是重要的事，但不能讓事情去等人，把事情管起來更加重要。」
趙禎想了想，搖了搖頭，決定不再去動這些腦筋。軍隊到底有哪些事情，需要什麼人的去做，他並沒有概念。從太宗時候傳下來的規矩，便就是把軍隊的事務盡最大可能地簡化，然而選信得過的人去管，用這種辦法來控制軍隊。百八十人可以這樣管，幾十萬大軍怎麼可能管得過來？各種各樣的行政事務只好視而不見，讓每營各自為政。