陳堯佐不以為然：「正是因為商人圖利，才要用他們。不過要錢而已嗎，難他們錢就好了！朝廷現在有錢！士農工商，各有用處，運輸貨物圖利，正是商賈乾的！」
「相公，商人謀利是靠的互通有無，低買高賣，不得已他們才會去運貨物。到了戰時用到他們的時節，在商人看來，與其費心費力地運送兩件貨物，不如用一件貨物賺兩件的錢。所以，只有商人手裡的貨物你可買可不買的時候，他們最有用處，等到你要買他的貨物來救命的時候，那你最少要付出半條命去。這就是他們可錦上添花，不能雪中送炭。」
陳堯佐會這樣想，是因為他覺得商人會按照他認為的去做，那怎麼可能？哪個敢在戰爭中謀利的商人是乖寶寶？無奸不商才是本色。戰事打得順了，一切都好，他們跟著軍隊一起發財，一旦有波折，這些人先就跑了。總覺得只要我能出足夠高的價錢，就一定有人會來賺這個錢，萬事不愁。話是不錯，但問題是天底下沒人出得起那樣的價錢。真正有錢是別人求著來賺你的錢的時候，等到你求著別人來賺了，多少錢都很快花光。
見徐平與自己相左，陳堯佐有些不高興：「那三司說怎麼辦？難道你還要剛才的舊話重提，讓廂軍去運送糧草嗎？那樣兵額增多，反不如用商人划算！」
徐平捧笏向趙禎行禮：「剛才陳相公所問的，正是臣要說的。路已經修好，內地的繁華州軍也有足夠的餘糧，還缺的是怎麼用來支撐戰事。第一餘糧要存，為戰事準備的糧米不能放進常平倉，名不正言不順，很容易被挪用。所以臣認為，應當別設一倉，與常平倉分別由漕司和憲司掌管。他們之間挪借，當有成例，不許私下行事。第二是運。以往徵用民夫，或者以支移之名強令民間轉運，都極害民。自去年起，朝廷已不許地方再有支移之類的雜色稅捐，所以不能跟以前一樣了。三司以為，原隸橋道司之下的郵寄等事，當單獨出來，別立一司。沒有戰事的時候，他們正常運送貨物，依照物重和里程收費，足以養活本司的官吏。像三司鋪子、公司之間送貨等等之類的事情，以後都歸到他們那裡，民間商人遠程運貨，也一樣可以接來做。而到了戰時，則雜事一律停掉，再別招民夫，從民間僱船僱車，按照既定的路線運送糧草物資。徵用的民夫，一樣發錢就是。」
陳堯佐道：「如此做，除了別立一衙門，又與讓商人運糧有何區別？」
「相公，朝廷的衙門，命令下去他們必須做到，不然自有國法！而且，也沒有到了戰時亂漲價的事情，衙門的事情，當然是朝廷說了算！」
徐平所要做的，一是成立單獨的郵寄部門，從橋道司里分出來，而且跟原有的樞密院下的驛站遞鋪兩不相涉。公文軍情等等依然是由驛站遞鋪傳遞，郵寄系統只從事民間的業務。驛站現在並不接民間信件的遞送，只有官員被允許才可以使用驛傳。而百姓之間異地通信，還是只能靠商人行旅托帶。這個市場是現實存在的，郵寄系統可以占據。
最重要的當然是運貨，這才是徐平要成立郵寄部門的用意。現在有三司鋪子，有各地公司之間的貨物運送，僅僅靠著這些官方平時的業務，就足以養起一支郵寄隊伍了。再加上民間的業務，平時他們說不定還能贏利呢。而到了戰時或者天災需要的時候，就可以利用這現成的機制，大規模運送物資。人員不足可以從民間臨時雇，甚至車、船、馬騾都可以從民間雇，讓運力迅速增大。關鍵是有了這樣一個成熟的系統，一切有章可循，就避免了像以前那樣，事情一來都不知道自己該做什麼，沒頭蒼蠅一樣只是亂忙。