調龐籍為川峽四路都轉運使，專門調運錢糧，在四路轉運使之上，駐興元府。同時移廣南西路蔗糖務三萬戶入川，新開一蔗糖務，歸都轉運使司管轄。徐平在邕州大規模種甘蔗之前，天下的甘蔗主要產在西川和兩浙的明州一帶，到如今海貿興盛，明州已經不種甘蔗，西川還是種的。在這裡新開一蔗糖務，用有組織的人戶強化地方是一目的，而更重要的是，徐平需要跟蕃胡貿易的硬通貨。紙幣早已經通行於宋境，對外貿易這個時候還是不行的，必須用他們緊缺的貨物。茶和絹是傳統的貿易物資，但過多輸出，難免引起價格下降，這時再加入白糖，可以極大的擴大貿易額，特別是從吐蕃和羌人那裡換來急需的馬匹。
秦鳳路人口稀少，曠土極多，徐平要求從內地移民實邊。
向邊疆移民，特別是在這個年代，移農民是非常艱難的。徐平的要求，是直接從三司屬下的公司、銀行、商鋪和營田務抽調，包括下面做事的人，還有管理的官吏，統一抽調三分之一。總之如果有需要，就在秦鳳路重新把這些公司場務建起來，在西北別建一個工商業中心。三司屬下的這些結構，本來就是半軍事化管理，其嚴格程度，還超過大部分的廂軍，為的就是有這樣用到的一天。
場務商鋪的人本來就有組織有紀律，遷移之前就可以進行編組，形成建制。以完整的建制向西北遷移，路上只要供應糧草，比跋扈的禁軍更好管理。
三司屬下這麼多官辦場務，方方面面的人加起來，已經近百萬。按照徐平的要求，此次一下就將抽出近二十萬戶，遺下的空缺，各地就近招募填補。此時的公司商鋪已經跟剛辦的時候不同了，生活穩定待遇好，月月錢糧按時發放，從不拖欠，幾乎是天下最好的僱主。一旦有缺，有的人是人應募，根本就不愁缺人。抽調三分之一雖然會有一時影響，但不會傷筋動骨，對人員培訓一番就能運作如常了。而且這麼多人也不可能一起走，那樣路上的地方無法負擔，只能分成幾批，徐平要求一年之內全部遷完。
人是一切的基礎，只要有了人，就不怕沒有糧，沒有兵。在初期調運的困難可能大一點，利用一年的時間在鳳翔府和秦州屯積，以三司大加強了的運力，可以支撐。
同時，徐平辟郭咨和王拱辰兩人為秦州路隨軍轉運使，郭咨駐鳳翔府，王拱辰則駐秦州，一個管後方的工商業和商鋪，另一個管前線的屯田。這是他們的老差使，做起來輕車熟路。工商業負責提供跟蕃胡貿易的硬通貨和軍務物資，營口務負責提供糧米馬匹。
最後，徐平要求開封府配合徵調一批勾欄瓦子裡的民間藝人隨軍，進行宣傳和提供娛樂。這件事情夏竦搶先了一步，不過他找的是隨軍女妓，跟徐平找的人並不衝突。
田況和柳三變則被徐平辟入幕府，跟隨大軍行動，管理這些人員。