鳳翔府是徐平預備的秦鳳路的大基地大後方，要在這裡建工商業中心，同時也要建學術技術的中心。帶來的書籍很多都要留在這裡，捐給州學縣學，實際上就是當作一個圖書館，培養起合格的人才來。
此時西北的中心，自然是永興軍，也就是京兆府，後世的西安。因為特殊的地位和歷史淵源，一般京兆尹之類的虛職才用府名，而朝官知府事，一般用知永興軍，即軍額。永興軍是陝西路的首府，文化經濟比其他地方都要發達，但對秦鳳路來說，有些遠了。
（備註：歷史上李覯的《平土書》寫於景祐年間，張載的井田思想受其影響很深。）
第8章 交接
徐平去看過了鳳翔府駐地天興縣，以及渭河兩岸的幾縣，最後決定把秦鳳路轉運使司的一部設在郿縣。這裡是由川入陝的要衝和物資交匯處，又有斜谷造般務以及各種附屬場務的工業基礎，幾條渭河支流水利豐富，具有發展工商業的條件。
第三天，郭諮帶了另一隊人馬到來，主要是從兩京抽調的公司里的人員。徐平沒有時間在這裡詳細規劃，只是交待了郭諮大致原則，便就帶人西去秦州。
敕令上是帶有時限的，在某年某月某日與前任某人交接，違限不到各有處罰。當然到早了也沒有意義，官員的磨勘年限在那裡，前任要湊滿日子。
通判種世衡沒有在鳳翔府逗留，在徐平之前就趕到了秦州。他要清點秦州屬下的各種府庫，儲存的錢糧，以及編制人員，清查帳冊，不能留下一筆糊塗帳。
此時正是春天，桃花水未發，渭河水淺，行不得船，只有上游放下來的木排在河裡順流而下。徐平一行穿行在渭河谷里，沿著河邊新整修的道路而行。
有了火藥，修路不知道容易了多少。橋道司前兩年組織人力，整修完畢了河谷里的道路，此時已經可以通行大車。除了道路兩側山勢險峻了些，路的坡度太大了些，道路並不難走。雖然是在河谷，但這一段渭河的水流很急，上下游高差很大，坡度降不下來，到時候通行的大車只怕還是要另想辦法，平原地區的馬匹配置只怕拉不了。徐平所帶的拉物資的大車，是在進谷之後由一匹馬改成三匹馬，換成三套馬車拉著前行。
穿過隴州，出了隴山，秦州監軍王凱早帶人迎到了州境。
上前行禮，問過路上勞苦，徐平命王凱帶隊為先導，與大隊一起向秦州城行去。
西北不比內地，州里駐的禁軍頗多，都設有監軍。州監軍是地方官，與軍隊裡的監軍不同，是知州的屬官，與通判一文一武，協助知州守護地方。監軍的監字，意思是代表軍政主官知州監護地方軍隊，是知州的軍事助手，並不是監視的意思。