真正監視路一級帥臣的，官位裡面反而沒有監軍兩字，比如有的路分鈐轄和都監，以及固定的路一級走馬承受公事。這是宋朝官制的常態，不能看字面意思，防範監視體制相當複雜。此時陝西路的監軍，是陝西路都鈐轄、入內副都知王守忠。路分鈐轄不一定是監軍，有的只是普通的地方將領，但王守忠以高級宦官出任此職實際上就是監軍。秦鳳路的原任走馬承受公事已經回京述職，這職務一年一回京奏事，新任的還沒有定下來。
徐平以帥臣守秦州，屬官自辟，跟通判和監軍的關係與一般州府不同。這兩位屬官是他的手下，跟正常的通判和知州雙主官制不一樣，不管是種世衡還是王凱，都沒有其他州府的屬官那麼大的權力，雖然可以單獨上奏，但必須執行知州的命令。
經過隴城縣歇了歇腳，用過了飯，大隊人馬沿著渭河，到了秦州駐地成紀縣。
同州觀察使、秦鳳路都部署兼本路沿邊招討使、知秦州曹琮，帶著本州幕職官僚迎出城外，上前高聲唱諾：「琮與秦州僚佐，恭迎節帥！」
徐平下馬，上前回禮，拉著曹琮的手道：「觀察累世將門，一代名將，守邊辛勞，在下怎麼受得你的禮？我們且回城裡說話。」
曹琮正色道：「軍中有階級，節帥持旌節，位在曹琮之上，自當受禮。」
徐平打個哈哈，與曹琮行禮如儀，並行到了秦州城裡。
曹琮是開國名將曹彬之子，曾在秦州立下大功的曹瑋的親弟弟，現在的曹皇后的親叔叔，身份非一般將門可比。從李用和那裡論起來，徐平跟皇帝趙禎是平輩，那麼在曹琮面前就該是晚輩，雖然官位高過他，卻要以禮相待。
秦州比不得其他地方，在這裡當知州的不是侍從大臣，就是一時名將。三都谷一戰曹瑋名震西蕃，借著兄長的威名，曹琮在這裡也深受蕃羌推服，對外開拓。曹瑋的時候宋朝完全控制的區域向西推到了伏羌城，曹琮又把勢力延伸到了古謂寨，深入蕃羌腹心。
徐平到秦州代曹琮，曹琮則調到了涇原路任副都部署，並由秦州防禦史升為了同州觀察使。因為此時的都部署是由各路帥臣兼領，差遣算是平調，官階升了一級。秦鳳和涇原都是曹家兄弟建功立業的地位，他和兄長曹瑋都多年在這一帶為官，地理熟悉，周圍蕃落也都知道他們的威名，地位別人很難代替。
到了帥府，曹琮殺牛宰羊，大酒大肉款待前來接任的徐平一行。
沒發家的時候，徐平便有幸認識了曹瑋，曹皇后入宮，兩家勉強又算是有點親戚，兩人關係比別人親密。徐平向曹琮轉交了趙禎賞賜的禮物，便不再提公事，一起歡飲。